《地籍管理基础理论》ppt课件

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1、地籍管理之基本理论谭峻中国人民大学土地管理系tj65@263.net13621007655地籍管理系统研修班土地制度：在一定历史条件下形成的地权、地政、地用、地税等方面的规则体系根本土地制度：国家宪法和民法典所确定的土地制度基本土地制度：国家法律所确定的土地制度重要土地制度：行政法规所确定的土地制度制度性政策：政策性文件确定的土地制度土地制度《宪法》：土地公有制《民法•物权》：业主的建筑物区分所有制、不动产统一登记制度《土地管理法》：国有土地有偿使用制度、土地用途管制制度、土地调查制度、土地统计制度、占用土地补偿制度、

2、基本农田保护制度《农村土地承包法》：农村土地承包经营制度《农业法》：粮食安全预警制度《草原法》：草原调查制度、草原统计制度、基本草原保护制度《土地管理法实施条例》：土地登记发证制度《森林法实施条例》：森林、林木和林地登记发证制度《退耕还林条例》：退耕还林负责制国务院出台的其它制度性政策最严格的土地管理制度完善征地补偿和安置制度国家土地督察制度土地管理和耕地保护的责任制度土地出让金收支管理制度土地违法案件的查处协调机制……….“地籍”一词在国外最早的出处有两种观点：一种认为来自拉丁文“Caput”和“Capitastru

3、m”，即“课税对象”和“课税对象登记簿册”；另一种认为源于希腊文“Katastikhon”，即“征税登记簿册”。地籍在中国历史悠久，表现为历代政府登记土地作为征收田赋依据的簿册。公元前2100多年的夏禹时期，《禹贡篇》中记载，治理水患后，按土壤质地、水利条件将疆域土地划分三等九级，作为缴纳贡赋依据，这是中国最早地籍信息的书面记载。地籍《尚书•禹贡》按土壤质地、水利条件将疆域土地划分三等九级.地籍的特征地籍的空间性土地的空间特点所决定。土地的数量、质量都具有空间分布的特点。在一定的空间范围内，地界的变动，必然带来土地使用

4、面积的改变，各种地类界线的变动，带来各地类面积的增减。地籍的法律性地籍图簿册信息是凭证资料。地籍测量成果的界址点、界址线和地籍簿上的权属、面积等记载具有法律效力。地籍的精准性地籍的原始和变更的资料一般要通过实地调查取得，同时还要运用测绘等技术手段，确保地籍数据的准确性。地籍的动态性地籍不是静态的，需要经常更新，保持资料的记载和数据统计的连续性和现势性。地籍最初是为征税而建立的记载土地的位置、界址、数量、质量、权属、用途等状况的田赋清册和簿册,其主要内容是应纳税的土地面积、土壤质量及土地税额的登记。随着社会发展,现代地籍

5、的主要功能转变为保护土地产权和课税服务,成为国土资源管理、城市建设决策的依据。现代意义的地籍是国家为取得有关地籍资料和全面研究土地产权、自然和经济状况，采取以地籍调查（土地调查）、土地登记、土地统计和地籍档案信息管理为主要内容的经济、技术和法律措施。地籍的作用税收地籍是各国早期建立的为课税服务的登记簿册；税收地籍记载的主要内容是土地面积和为确定税率所需的土地等级等。随着经济的发展，土地买卖日益频繁，促使税收地籍向产权地籍发展。产权地籍是国家为维护土地合法权利、鼓励土地交易、防止土地投机和保护土地买卖双方的权益而建立的土

6、地产权登记的簿册；产权地籍的主要内容是土地界线和界址点的精确位置，土地的准确面积等。多用途地籍（现代地籍），是税收地籍和产权地籍的进一步发展，其目的不仅是为课税或产权登记服务，更重要的是为土地的有效利用，为全面、科学地管理土地提供信息服务。现代地籍是以土地地块为基础的地籍信息系统。地籍的类别地籍的类别总地籍和日常地籍国家地籍和基层地籍城镇地籍和农村地籍地籍学是土地科学的分支学科，以地籍、地籍管理措施体系和地籍管理技术手段为依据领域；地籍学是界于社会科学和自然科学之间的理论与实务相结合的一门学科土地产权理论与产权制度仍然

7、是地籍学的研究重点土地登记制度是永恒话题土地调查与统计分析成果应用广泛地籍管理地籍管理是地籍工作体系的总称--综合性的国家措施。地籍管理是指国家为建立地籍和研究土地的权属状况和经济状况，以及自然状况而实行的一系列工作措施体系。土地的自然状况主要指土地的位置、四至、形状、地貌、坡度、土壤、植被、面积大小等；土地的权属状况主要包括权属性质、权属来源、权属界址、权利状况等；土地的经济状况则主要指土地等级、评估地价、土地用途等。地籍管理是通过各种规范制度来实施。地籍管理的理论基础法学820（民法学820.3020）管理学630

8、（行政管理630.45决策分析630.5035管理信息系统630.5045）经济学790（城市土地经济学790.4720土地经济学790.5930）政治学810（政治制度810.20）统计学910（统计调查分析理沦910.1510）图书馆、情报与文献学870（档案学870.40）工程与技术科学基础学科410（地籍测量420.401