《土地资源管理概论》ppt课件

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1、第二章土地管理理论第一节土地管理的基础知识一、土地管理的概念管理——管理者在一定的环境条件下，为有效地实现既定目标，运用一定的方式和手段所进行的一项综合性活动。管人本管理原理理系统管理原理原动态管理原理理管理效益原理行为原理，动力原理一、土地管理的概念管人本管理原理理系统管理原理原动态管理原理理管理效益原理行为原理，动力原理整分合原理，相对封闭原理动态相关原理，弹性原理整体效应原理，规律效应原理一、土地管理的概念2.土地管理——国家综合运用行政、经济、法律、技术等手段，为维护土地所有制、调整土地关系、合理组织土地利用

2、，而进行的计划、组织、指挥、协调、控制等综合性活动。1.土地管理体制——土地管理机构设置、职权划分与运行等各种制度的总称2.国土资源部组织机构及职能二、土地管理的主体——各级土地行政主管部门及公务员2.国土资源部组织机构及职能二、土地管理的主体国土资源部综合处监察指导处案件查处处建设用地处评估地价处土地资产处市场交易处土地登记处土地调查处监测统计处纠纷调解处综合处开发整理处农地转用处征地管理处法规处体制改革处政策研究处综合协调处综合处规划处计划处办公厅政策法规司财务司人事教育司规划司国际合作科技司耕地保护司矿产开发管

3、理司地籍管理司土地利用管理司地质勘查司执法监察局机关党委矿产资源储量司地质环境司1.计划职能：为实现土地管理目标而拟定方案和措施的过程（1）预测：确定预测目标→收集资料→选择预测方法→分析、修正预测结果三、土地管理的职能（2）决策：制定方案→选择方案→评价和决策1.计划职能（3）计划的编制：目标和任务分解，时间限制、地域范围，体现动态性三、土地管理的职能（4）计划的实施：目标管理，分解任务2.组织职能（1）建立土地管理机构三、土地管理的职能（2）领导、监督、激励、协调相关人员开展土地管理活动3.控制职能：将现实工作成

4、果与计划目标相比较，并纠正偏差的过程（1）控制的步骤：确定标准→衡量绩效→偏差分析与纠正三、土地管理的职能（2）控制的类型：预先控制，过程控制，后果控制1.行政方法（“行使政治权威”）——运用行政权力，通过强制性行政命令，直接控制管理对象四、土地管理的方法2.经济方法——运用经济杠杆（地租地价、财政、金融、税收等），调节和引导土地利用活动3.法律方法——运用立法和司法手段，巩固和调整土地关系四、土地管理的方法4.技术方法——运用科技手段，为土地管理提供指导性信息1.土地制度——特定的社会经济条件下土地关系的总称，包括

5、土地所有制、土地使用制、土地管理制度五、土地制度与政策2.土地政策——国家为维护土地制度、合理配置土地资源而制定的措施或行为准则五、土地制度与政策土地政策的特性：政策性，强制性，整体性，针对性，预测性，及时性小结土地管理经济手段科技手段法律手段行政手段土地利用规划土地利用监测土地市场管理地籍管理地权管理土地评价土地调查协调社会矛盾保证社会稳定实现社会可持续发展第二节土地法制与监察一、我国土地立法概况50年代：建立土地所有制、国家建设征用土地制度60年代~80年代初期：巩固完善土地所有制及建设用地制度80年代后期：调整

6、土地关系，加强土地资源管理90年代：改革土地使用制度，加强土地资产管理土地管理法是调整人们在土地的开发、利用、保护和管理过程中产生的各种社会关系的法律规范的总和。二、土地管理法概述二、土地管理法概述背景知识：1986年6月25日第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过。根据1988年12月29日第七届全国人民代表大会常务委员会第五次会议《关于修改〈中华人民共和国土地管理法〉的决定》第一次修正；1998年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议修订；根据2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务

7、委员会第十一次会议《关于修改〈中华人民共和国土地管理法〉的决定》第二次修正第一章总则第二章土地的所有权和使用权第三章土地利用总体规划第四章耕地保护第五章建设用地第六章监督检查第七章法律责任第八章附则二、土地管理法概述2.调整的关系及方法财产关系物权关系、债权关系管理关系民事调整行政调整土地法律关系的主体：国家及国家机关、社会组织、公民二、土地管理法概述3.《土地管理法》的基本原则土地公有原则合理利用和保护土地原则土地用途管制原则耕地特殊保护原则土地有偿使用原则国家对土地统一管理原则奖励原则三、土地法律责任——因违反土

8、地管理法律、法规而必须承担的责任1.土地行政法律责任2.土地民事法律责任3.土地刑事法律责任赔偿损失；停止伤害、排除妨碍；罚款；消除危害；赔礼道歉行政处分，行政赔偿；责令限期改正，行政处罚单处或并处罚金；拘役；有期徒刑四、土地行政复议行政复议的申请行政复议的受理行政复议的审理行政复议的决定程序内容不受理不服土地行政机关做出的土地行政行为向上一级