佛山市城市更新单元规划编制技术规定

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1、附件4佛山市城市更新单元规划编制技术规定第一章总则一、目的依据为规范佛山市城市更新单元规划的编制，根据有关技术规范，结合《广东省人民政府关于提升“三旧”改造水平促进节约集约用地的通知》（粤府〔2016〕96号）及《佛山市人民政府办公室关于深入推进城市更新（“三旧”改造）工作的实施意见》（试行）精神，制定本规定。二、适用范围佛山市域内的城市更新单元规划编制适用本规定。三、编制任务城市更新单元规划的主要任务是：以经批准的城市总体规划、土地利用总体规划、城市更新专项规划和控制性详细规划等规划为依据，对城市更新单元

2、的目标定位、更新模式、土地利用、开发建设指标、公共配套设施、道路交通、市政工程、城市设计、利益平衡以及分期实施等方面作出细化规定，明确城市更新单元实施的规划要求、协调各方利益、落实城市更新目标和责任。四、编制原则11城市更新单元规划编制，应充分体现城市规划的公共政策属性，在优先保障和鼓励增加城市基础设施和公共服务设施等公共利益前提下，有效实现各方利益的平衡，提高城市品质。五、编制内容城市更新单元规划主要包含以下内容：（一）更新目标与方式。包括目标定位、拟采用的更新方式及其对应的空间范围。（二）更新单元范围。

3、根据土地与建筑物核查结果，以空间范围控制为手段明确单元更新权益划分。划定“拆迁用地范围”，“独立占地的公益性城镇建设用地范围”以及“开发建设用地范围”。更新单元涉及土地腾挪或置换的，在划定更新单元范围前须先行说明土地腾挪或置换的原因、依据与具体操作方式。（三）基本情况分析。包括更新单元内的土地与建筑物的权属信息整理、更新单元与周边地区的现状建设情况分析、有关上位规划指引与控制要求梳理等。（四）规划控制指标论证。对改造项目的开发强度、各类功能建筑量、建筑密度、绿地率等具体开发指标进行技术论证，明确更新单元的各

4、类规划控制指标。（五）公益性责任分析。对更新单元内的公益性城镇建设用地与公益性设施捆绑方案进行计算与说明。（六）空间布局指引。包括城市空间组织、建筑形态控制、公共开放空间与慢行系统设计等。11（七）经济测算与利益平衡。基于更新单元现状权益情况，评估不同改造条件下的开发成本和经营收益，就改造项目的经济可行性进行经济测算分析。并制定更新单元与城市间以及不同实施主体之间的利益平衡方案。（八）实施措施。规定实施主体应履行的各项义务，如落实搬迁责任、进行开发建设、移交公益性城镇建设用地、配套建设公益性设施，以及政府主

5、管部门要求落实的其他绑定责任；制定分期实施计划。六、成果构成城市更新单元规划的成果包括：技术文件和管理文件。技术文件是管理文件的技术支撑和编制基础。管理文件以规范性条文表达更新单元规划的研究结论和建设要求，是城市规划行政主管部门实施城市更新单元规划管理的操作依据。城市更新单元规划的成果体系如附录1所示。七、编制单位城市更新单元规划编制须由具备乙级及以上规划设计资质的规划编制单位承担。八、其他本规定由佛山市国土资源和城乡规划局负责解释。第二章技术文件一、技术文件的成果构成11技术文件一般包括规划研究报告与技术

6、图纸两部分。其中，若涉及产业升级、调整或突破控制性详细规划强制性要求的应进行相应的专项研究，附于规划研究报告之后。二、规划研究报告的内容要求规划研究报告是城市更新单元现状问题分析、规划要求论证过程和结果的解释。规划研究报告应包含如下内容：（一）前言。说明城市更新单元规划编制的背景及主要过程，包括更新单元规划的委托、编制、公示、审查和审批过程等。（二）更新范围。根据更新单元土地与建筑物核查结果，划定拆迁用地、独立占地的公益性城镇建设用地以及开发建设用地范围。更新单元涉及土地腾挪或置换的，在划定更新单元范围前须

7、先行说明土地腾挪或置换的原因、依据与具体操作方式。（三）现状概况与分析。说明更新单元的地理位置，分析其在区域中的功能、交通、环境景观等方面的地位和作用；载明更新单元土地与建筑物信息核查结果及土地处置方案，并注明数据来源和获取方式；说明更新单元的周边环境、自然、社会和现状建设特征，分析现状存在的主要问题和发展的潜力；（四）规划依据与原则。11说明编制城市更新单元规划所依据的上层次规划与相关规划（重点是控制性详细规划），以及适用的法律、法规、规范和遵循的主要原则等。其中上层次规划和相关规划，应以图纸结合简要文字

8、的方式，表述规划名称、委托编制主体、生效期限、对本单元的要求及其衔接要点等。（五）更新目标与更新方式。根据上层次规划要求，结合更新单元发展条件，确定单元整体的功能定位、发展方向与发展目标。涉及产业升级的项目应明确产业门类选择。说明城市更新单元采用的拆除重建、功能改变或综合整治等更新方式，明确不同更新方式对应的空间范围。（六）规划控制指标论证。根据上位规划、更新单元的目标定位及更新单元周边的建设与规划情况，科学合理