公共管理专题研究

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1、公共管理专题研究一、公共物品的特征：非竞争性和非排他性二、公共管理的过程：主要表现为公共政策的制定，执行和评价三个环节。三、公共问题的类型：按性质划分：管制性、基础性、服务性。u管制性，即宪法及法律框架的完善问题。如国家安全、社会治安、稳定、生态与环境保护、人口、矿藏、能源等。u基础性，如宏观经济的稳定发展、公共设施建设、公共福利增进等。u公共服务，如社会保障、医疗卫生、社区服务等。四、公共政策的性质：利益倾向性；目的性；合法性和强制性；延续性和时效性；多样性与多效性；五、公共政策问题的发现与提出途径：1

2、）公共管理组织在公共管理过程中发现并提出（通过组织渠道）；2）各利益集团为保护自身的利益而提出（一般通过政治渠道）；3）公民、民间组织或媒体提出（通过呼吁、请愿）；4）专家、学者提出（通过发表学术研究成果）。六、认定公共政策的标准：1）公共性公共政策问题首先是公共问题。2）普遍性这也是公共问题应该具有的。3）影响程度大，可能有严重后果公共问题层出不穷，许多公共问题没有公共政策也能自然解决。4）责权范围内公共问题有国际性、全国性、地方性之分，全国性的公共问题就不是地方性的公共管理主体所能够解决，国际性的公共

3、问题也不是一个国家所能够解决。七、公共管理的性质：公共性这是公共管理最主要的性质。管理主体、管理客体、管理资源都是公共的。强制性公共管理的权力是法律赋予的，是公众（全体国民）共同理解和共同意志的体现。公平性公共管理的服务对象是公众，是具有独立、完整、惟一意义上的个人，公正、公平是公共管理的基本原则。服务性公共管理的过程，实际上也是公共服务的过程。八、公共管理的任务性职能：（一）经济管理职能：1、宏观调控职能2、微观管理与服务职能（二）政治管理职能：对内维护社会秩序，对外维护国家安全。具体表现为民主建设管理

4、、社会治安管理和国家安全管理三个方面。（三）社会管理职能：1、社会保障管理2、维护和促进社会分配公平管理3、环境保护管理（四）文化管理职能：包括科技、教育、文化艺术、卫生、体育、广播电视管理与出版管理等。具体的有学校、医院、研究机构、文化艺术设施管理等等。九、公共管理的政治管理职能：对内维护社会秩序，对外维护国家安全。具体表现为民主建设管理、社会治安管理和国家安全管理三个方面。1、民主建设管理（1）坚持和完善人民代表大会制度，从制度上保证人民行使管理国家的权利；（2）加强政府管理公共事务的法律和制度建设，

5、推进政府管理朝着法律化、规范化的方向发展；（3）畅通人民群众监督公共管理组织和职员的渠道，完善监督机制；（4）营造社会公共管理组织生长的环境，创造社会公共组织参与国家公共管理的渠道，规范社会公共组织行使公共管理职能的行为。2、社会治安管理国家的社会治安职能，主要是运用法律、公共政策、条例等约束组织、团体或个人的行为，以维持安全、稳定的社会次序和保护公民合法权利不被侵害。公安、检察、法院是维护社会治安的主要职能部门，负有主要的责任。各级政府依法行政、依法实施公共管理的过程中也有维护社会治安保护公民合法权益的

6、责任。实际上，每一个公民都有维护社会稳定、保护公民（包括自己）权益的责任。3、国家安全管理国家安全保障，主要来自于两个方面的力量，一是军事力量，二是外交力量。军事力量包括军队、国防工业和军事科技。十、国家安全保障的主要力量：主要来自于两个方面的力量，一是军事力量，二是外交力量。十一、社会保障是指公民基本生存条件的保障。主要包括三个方面：一是最低生活保障。二是社会保险体系，这是社会保障的核心。包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等。三是社会救济体系，这是对社会保险体系的补充。凡没有保险的领域

7、和地方，公民陷入困境，就应该得到国家的救济和社会的帮助。十二、公共管理的社会管理的职能：1、社会保障管理:一是最低生活保障；二是社会保险体系；三是社会救济体系；2、维护和促进社会分配公平管理：一是维护与促进机会均等管理；二是调节收入水平管理；三是维护和改进分配政策管理；3、环境保护管理：自然环境是人类赖以生存的前提条件。一是控制，通过制定相关的标准、法律规章、奖惩措施，并组织力量进行控制。二是改善，把国家、社会、个人的各种改善环境的力量组织来，治理已经被污染了的环境。十三、公共政策贯彻的基本渠道：1）自上

8、而下的文件传达，公共政策辅导；2）公共媒体宣传；3）公共政策咨询。十四、公共政策执行评估结果的作用：（不确定）评估结果的运用:1）政策方案调整：对政策执行情况进行监测和评估后发现，执行困难，或环境变化使基本的执行条件丧失，或人力、物力资源不具备等。2）政策方案持续：结果满意且政策目标还没有达到。3）政策方案终止：政策目标已经达到；或问题不但没有解决，反而产生更多的问题。4）政策方案重组：问题未获解决，主要的原因在于政策本身，如