《特种设备安全法讲》ppt课件

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1、中华人民共和国特种设备安全法(解读)2014年11月1中华人民共和国特种设备安全法(解读)一、中国安全监察工作历史二、立法过程、立法思路三、立法宗旨、适用范围、工作原则四、生产、经营、使用五、检验、检测六、监督管理七、事故应急救援与调查处理八、法律责任九、有关问题和相应工作2一、中国安全监察工作历史我国特种设备安全监察工作是在事故的教训中发展起来的，大体可以分为三个阶段。(一)初创探索阶段(1955年至1981年)并且经历了“三起两落”1.1955年4月25日,国营天津第一棉纺厂发生一起锅炉爆炸事故，造成8人死亡，69人受伤，引起中央领导的高度

2、重视。1955年7月，经国务院批准，在劳动部设立国家锅炉检查总局，职能为锅炉、压力容器、起重机械，开展了人员培训、制定规范等工作。3一、中国安全监察工作历史(一)初创探索阶段2.1958年开始的“大跃进”，安全监察机构被撤销,1960年至1962年三年间发生锅炉爆炸626起，造成严重人员伤亡和经济损失。1963年5月，国务院批准重建锅炉安全监察机构。3.1966年“文化大革命”，安全监察工作全面停止，事故大幅度上升，1976年锅炉、压力容器爆炸事故比“文化大革命”前增加10倍。4.1978年9月，国务院批准在劳动部恢复了锅炉安全监察局。4一、中

3、国安全监察工作历史(二)基本制度建立并逐步完善阶段(1982年至2003年)1.以1982年2月国务院发布了《锅炉压力容器安全监察暂行条例》为标志，特种设备安全监察工作迈入新的历史时期。安全监察、检验工作的地位和性质从立法上予以明确，锅炉压力容器各环节全过程监察制度得以确立，并确定了许可和监检、定期检验工作。2.1998年政府机构改革后，将承压类和机电类设备，统一由一个专门机构进行，特种设备安全监察工作逐步完善。5一、中国安全监察工作(三)创新发展阶段（2003年至今）1.以2003年2月国务院发布《特种设备安全监察条例》为标志，特种设备安全监

4、察工作进入创新发展阶段。2009年1月，修订后的《特种设备安全监察条例》，根据2007年10月，修订的《节约能源法》要求，确立了特种设备安全监察与节能监管相结合的体制。2.2013年6月29日全国人大通过《特种设备安全法》，标志着我国特种设备安全工作向科学化、法制化方向又迈进了一大步，进入了一个重要的历史时期。6二、立法过程、立法思路(二)立法思路1.总原则坚持基本制度，为改革创新留有空间；强化企业责任，加强处罚力度；优化法定检验，发挥社会力量；明确监管职责，提高工作效力。2.立法初期(即一审稿、二审稿)在条例的基础上达到综合、包容。3.审议后

5、期(三审稿)具有可操作性，将条例有关内容纳入，增加一些内容和条款。9二、立法过程、立法思路(三)立法工作特点从酝酿准备到通过颁布等阶段，经历12年，有许多特点，有的是我国立法史上的第一次。1.代表议案多，并且召开议案办理现场会。2.由人大财经委负责成立起草组进行起草。3.委员长专程调研。4.提高法律可操作性。5.进行立法前评估。10二、立法过程、立法思路(四)基本结构包括总则，生产、经营、使用，检验、检测，监督管理，事故应急救援与调查处理，法律责任和附则等七章，其中生产、经营、使用一章又分一般规定、生产、经营、使用四节，共计一百零一条。第一章总

6、则有十二条，主要表述立法宗旨、调整范围、监管体制。第二章第一节一般规定有五条，规定生产、经营、使用单位共有的义务、人员要求等。11二、立法过程、立法思路(四基本结构)第二章第二节生产有九条，规定生产单位义务。第二章第三节经营有五条，规定经营单位(包括进出口)义务。第二章第四节使用有十八条，规定使用单位(包括充装)义务。第三章检验、检测有七条，规定检验、检测机构作用、义务和职责。第四章监督管理有十二条，规定了监督管理部门的职权和执法工作的职责。12二、立法过程、立法思路(四基本结构)第五章事故应急救援与调查处理有五条，规定应急预案的制定、启动，事

7、故报告、调查及处理等。第六章法律责任有二十五条，规定本法涉及的各方的法律责任，包括行政责任、民事责任和刑事责任等。第七条附则有三条，收费、对其他特殊范围使用的特种设备的适用情况、施行日期等。13三、立法宗旨、调整范围、工作原则(一)立法宗旨(第一条)1.为了加强特种设备安全工作体现了特种设备安全是全社会的责任。2.预防事故表述了安全工作中的一项基本方针。3.保障安全、促进发展表述了特种设备安全工作的目的。14三、立法宗旨、适用范围、工作原则(二)适用范围(第二条)与条例保持基本一致，除监管的的环节增加了经营外，设备的范围也基本上没有变化，但是兼

8、顾立法本意。1.明确现有的八大类，并且提出“以及法律、行政法规规定适用本法的其他特种设备”(第二条第二款)，为今后调整留有余地。2.适用范围有条件的调