《深入了解政策走势》ppt课件

《《深入了解政策走势》ppt课件》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、确定政策去向彭晓明公共卫生学院卫生管理系87330696pnxm@mail.china.com政策循环政策问题确认政策问题根源分析政策方案研制政策可行性论证总结反馈确定政策去向政策评价政策执行事前评估事后评估政策环境分析领域从多问题问题界定优先顺序(重要性,可解决性,严重性)关键问题政策问题根源分析影响因素形成机制危害政策思路政策目标目标指标具体措施可行性分析最优化预期效果政策实施政策评价去向在美国东部康涅狄格州境内有一条高速公路，是连接波士顿、纽约、华盛顿特区等东海岸主要城市的重要走廊。1955年，圣诞节还没有到，该州的交通死亡事故已经创下了历史最高

2、记录。为了解决该州多年来交通事故特别是交通死亡事故不断发生的问题，圣诞节前夕的12月23日，州长发布了一项十分严厉的交通条令。其内容主要是，超速行使一次被发现，扣押驾驶执照30天，两次60天，三次则无限期扣押驾驶执照。正确政策效果评价之难由于在该州高速公路上行驶的多为邻近各州的车辆，康涅狄格州的这一条令发布后受到了邻近各州人们的强烈批评。康涅狄格州内部也有人要求修改处罚的规定。对此，州长进行了辩解。他说，1955年该州的交通事故死亡人数为324人，实行了速度限制之后，1956年死亡人数减少至284人，这项政策有什么不好。他说：“与1955年相比，这项条

3、令救了40人、即12.3%的人的生命。因此，我自信地认为，这项条令是绝对必要的”。他在记者招待会上出示了一张图来强调自己的观点。（见图1）州长拿出的数据图——反对者拿出的数据图——从图2看出，交通事故死亡人数波动相当大。但是从1954年到1955年死亡人数的上升是明显的，而1956年，这种急剧上升的势头确实得到了收敛。里比科夫州长将其作为政策介入的结果，而其他人则认为他是牵强附会和贪天之功。那么我们应该如何进行政策评价，或者说，如何做才能比较准确地测定政策介入的效果？要点汇总：1955年，州长下令实施车速限制政策，以降低交通事故死亡率；1956年，交通

4、事故死亡人数急剧上升势头发生改变；州长认为政策介入产生了良好的效果；有人提出不同、意见。问题：应该如何正确评价政策效果？确定政策去向概述确定政策去向的标准体系确定政策去向第一节确定政策去向概述科学进步表现为“前科学——常规科学——反常——危机——科学革命——新的常规科学”的发展过程，其中“常规科学——反常——危机——科学革命”是科学革命的结构化模式(库恩)参考库恩的科学进步模式，政策分析学者提出了政策变化的两种基本模式：（l）常规变化模式，即政策在保持基本方向成目标的前提下发展演化，或新旧政策之间保持较大程度上的连续性；（2）范式转换或中断一平衡模

5、式，即政策连续过程出现中断、飞跃，新政策取代旧政策。第一节确定政策去向概述公共政策往往存在惊人的连续性，大量的公共政策是在某种程度上对以往的政策和实践的延续。例如，扩大教育机会和增加卫生服务通常是在现有政策基础上开办新的学校和医院；被称为“新”的产业或环境政策创议往往是给现有的产业增加额外补贴，或加强对污染的控制。这一类政策变化就是“常规的政策变化”。第一节确定政策去向概述在这种变化模式中，允许在没有改变政策基本方向的情况下对现有的政策作出修改。为什么政策会保持这种连续性？西方政策分析学者对此作出了不同的解释。按照林德布洛姆的渐进主义观点，新政策往往只

6、是对旧政策的修正、补充或扩展，新旧政策之间只有边际上的不同；第一节确定政策去向概述决策者以及其他参与者为达成共识，必须进行讨价还价，相互妥协，这就导致全新、最优政策的不可能。琼斯等人认为，政策次属系统（政策参与者团体）往往倾向于对相关的政策领域加以垄断；只有当这种垄断被新的参与者团体所打破时，才可能出现明显的政策变化。第一节确定政策去向概述这两种解释都表明，政策变化常规模式（即政策所具有的高度的连续性）的原因，乃是在于同一批政策参与者或团体长期主宰相关领域政策的制定与执行，相关的政策问题总是被放在相似或相同的脉络和途径中来加以处理。这也就形成了所谓的政

7、策风格（policystyle）。第一节确定政策去向概述“政策风格”概念的倡导者们认为，每个国家、地区或公共部门往往因政策的连续性而形成不同的政策风格（例如，从长期看，美国的环境管制具有严格和法制的性质，而英国则具有灵活性和自我管制的风格）。理查森等人认为，政策风格是政府解决问题的途径与政府在政策过程与其他行动者之间相互作用的产物（也就是说，政策风格由政府解决问题和政府与社会团体关系的模式这两种因素所决定）。政策延续政策执行一定时间后，通过政策评价发现政策卓有成效，并且所导致的副作用处在意料之中，政策的主客观环境基本没有发生变化，于是决定就以原政策的既

8、定思路、目标、方法和措施将政策继续执行下去，这个过程称为政策延续。政策调整政策执行一定时间后，