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1、区域合作当代亚太2002年第2期东盟环境合作的现状与前景*曲如晓【内容提要】东盟的环境合作在过去20年里有很大进展,建立起完整的制度与组织框架,但也存在许多问题。在新世纪,东盟面临的环境问题比以往更加复杂和富有挑战性。如何在经济全球化的背景下实行经济可持续发展战略,是东盟目前面临的主要任务。员。同时,这个变化为处理跨边界环境问题创东盟环境合作的基本组织框架造了一个有效的机制,并形成了东盟环境合作的组织机构,包括东盟成员国政府首脑会东盟的环境合作按实施的时间划分,可议、东盟环境部长级会议、东盟环境高官组织分为两个阶段,一个在联合国环境规划项目
2、和执行合作计划项目的6个小组以及东盟秘下的东盟分区环境计划阶段,另一个是东盟书处等。在此期间东盟基本的环境合作机构环境战略行动计划阶段。是东盟环境高官组织,至少每年举行一次会1.东盟分区环境计划(1977～1993)议,审查各工作小组的工作报告,并为成员国东盟国家从1977年就开始开展地区环的各种环境问题提供建议。6个小组是:海岸境合作,在联合国环境规划署(UNEP)的推和海洋环境工作组、环境经济工作组、自然资动和支持下,制定了第一个东盟分区环境计源保护工作组、环境管理工作组、越境污染工划。该计划包括6个优先领域和100多个环作组、环境信息、
3、公共意识和教育工作组。境项目,由东盟科技委员会下属的东盟环境2.东盟环境战略行动计划(1994～专家组负责具体实施。随后,又先后制定了第2004)二个(1982～1987)和第三个东盟分区环境计1992年新加坡东盟首脑会议上,环境问划(1988～1992)。但是在整个80年代,对于题与可持续发展得到了与会各国的一致承多数环境问题主要停留在通过整个地区的环认。在《新加坡宣言》中,各国承诺积极响应境教育提高公众环境意识的计划上,环境问《21世纪议程》,在环境方面加强合作,实行题的重点集中在成员国内部的环境管理上,可持续发展战略。1993年7月在曼
4、谷举行的没有涉及到跨边界环境问题。第四次东盟环境高官会议上,决定委托东盟1989年东盟进行了一次重要的结构变秘书处负责起草新的东盟环境战略行动计化,把东盟分区环境计划的管理放到一个新划。在UNEP的财政援助和亚太经社委员会的小组中,将东盟环境专家组升级为东盟环(ESCAP)的技术援助下,东盟各国经过充分境高官组织。这种变化不仅代表着把环境问协商,在第五次东盟高官会议上,通过了“东题第一次全面考虑到东盟的结构中,而且意味着该组织包括了每个成员国更高级的官山东财政学院国际经济系副教授。52当代亚太2002年第2期区域合作盟环境战略行动计划(19
5、94～1998)”,取代了1997～1998年的干旱季节,这些火灾对森林东盟分区环境计划,为1994～1998年的环境和生态环境造成了巨大的破坏,火灾大雾影合作描绘出了一个蓝图。该行动计划包括十响到该地区的许多城市,空气质量显著下降,大战略和27个为实现预期目标的支持行动。严重影响到人们身体的健康。另外,火灾大雾这些新的变化无疑增强了东盟作为一个整体也造成了温室气体排放、森林资源破坏和生处理环境问题的信誉和能力。物多样性损失等,对世界环境造成极大的负由于持续森林火灾和烟雾的威胁,东盟面影响。各国都意识到了环境合作的重要性。1998年东盟对火灾
6、大雾的治理态度一直是积极11月,东盟在新加坡召开了第九次东盟环境的,这期间通过了许多的决议、宣言和谅解备高官会议,决定对东盟环境合作的组织机构忘录等。早在1978年的东盟分区环境计划会进行改组,针对东盟日益严重的烟雾污染,增议上,东盟就寻找方法帮助成员国改善城市加了一个特别工作组——东盟烟雾特别技术的空气质量。1992年东盟政府首脑和部长环工作组,工作小组由6个变成3个,即自然环境会议把森林火灾作为共同合作的潜在领境保护与生物多样性工作组、海岸与海洋环域。但是这些宣言并没有付诸于行动。直到境工作组、多边环境协议工作组。1995年6月的东盟环境
7、部长会议上,才签署1998年12月在越南河内举行的东盟第了《东盟跨边界污染控制合作计划》。在该计六次政府首脑会议发表了《河内宣言》,把环划中建立了新的机制以防治未来大雾的发境保护提高到了一个新的高度:“为了保证经生,包括控制森林火灾的早期预警系统、限制济的可持续发展,环境应作为经济活动的一在干燥季节燃烧农田中剩余的植物等。1997个组成部分⋯⋯”在随后的环境高官会议上,～1998年的森林大火发生后,东盟环境部长通过了新的环境合作行动计划,在时间上与会议通过了《地区烟雾行动计划》,该计划主河内行动计划相一致,计划的目标为6年要致力于三个优先的领
8、域:通过更好的管理(1998～2004),每3年进行一次总结。该行动和实施行动计划预防森林和陆地火灾的发计划的目标十分具体,规定了15个完成主要生、建立森林火灾监控
