提高海洋的综合管理能力 促进海洋经济可持续发展

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1、提高海洋的综合管理能力促进海洋经济可持续发展发布时间：2011-10-12　　信息来源：福建民盟　　海洋经济课题组　　　　“21世纪将是海洋开发时代”现已成为全球共识。海洋是21世纪人类社会可持续发展的宝贵财富和最后空间，是人类可持续发展所需要的能源、矿物、食物、淡水和重要金属的战略资源基地。将目光瞄准海洋，是一项影响深远的战略选择。在海洋开发上，如何落实全面、协调、可持续的科学发展观，建立适合我省海洋经济发展的海洋综合管理体系，提高海洋综合管理能力，是海洋有序开发的当务之急。我们认为强化海洋进行综合管理，是科学开发和保护海洋的基本保障，是促进海洋经济可持续发展的关键。　　调研组

2、在2005年调研的基础上，今年又通过走访省海洋与渔业局和有关市县的海洋与渔业主管部门，以及收集、梳理各方面资料，对如何加强海洋经济管理，做一些分析和思考，形成了初步的对策和建议。　　一、海洋综合管理的基本概念、内容和手段　　随着科技特别是高新技术的迅速发展和对海洋开发利用的不断实践，海洋综合管理的内涵、任务及管理手段有了新的扩展和完善，这一概念可以从以下几方面来认识：（1）海洋综合管理是海洋管理范畴内的一种类型。它不是对海洋的某一局部区域或某一方面的具体内容的管理，而是立足全部海域的根本和长远的利益，对海洋整体内容全覆盖的统筹协调性质的高层次的管理形式，它是海洋管理的新发展。（2

3、）海洋综合管理的目标，集中于海洋持续开发利用条件的创造。这是局部或行业管理难以达到的目标。（3）海洋综合管理侧重于全局、整体、宏观和公用条件的建立与实践。它不涉及具体的管理活动，如行业资源开发利用活动的管理等。因此，海洋综合管理所采用的必须是战略、政策、规划、计划、区划、立法与执法、行政协调等宏观控制手段。　　由此可见，省域的海洋综合管理的基本内容应包括：（1）总体规划。贯彻国家海洋管理的总体规划和布局。（2）资源管理。通过海洋功能区划和开发规划，指导、推动海洋资源的开发利用，以形成合理的产业布局，使海洋经济持续协调发展。（3）海洋执法监察管理。通过建立适应海洋行政管理工作需要的

4、海洋巡航执法业务体系，全面监视近岸海域，基本控制管辖海域内的各类活动及突发事件，及时查处海上违法活动。（4）海洋科技与调查管理。通过组织海洋科技重大项目，加强海洋基础科学和高新技术研究，建立海洋知识创新体系。搞好海洋环境调查和其他海洋资源环境调查。积极推进海洋科技产业化进程，大力开展“科技兴海”提高海洋的综合管理能力促进海洋经济可持续发展发布时间：2011-10-12　　信息来源：福建民盟　　海洋经济课题组　　　　“21世纪将是海洋开发时代”现已成为全球共识。海洋是21世纪人类社会可持续发展的宝贵财富和最后空间，是人类可持续发展所需要的能源、矿物、食物、淡水和重要金属的战略资源基

5、地。将目光瞄准海洋，是一项影响深远的战略选择。在海洋开发上，如何落实全面、协调、可持续的科学发展观，建立适合我省海洋经济发展的海洋综合管理体系，提高海洋综合管理能力，是海洋有序开发的当务之急。我们认为强化海洋进行综合管理，是科学开发和保护海洋的基本保障，是促进海洋经济可持续发展的关键。　　调研组在2005年调研的基础上，今年又通过走访省海洋与渔业局和有关市县的海洋与渔业主管部门，以及收集、梳理各方面资料，对如何加强海洋经济管理，做一些分析和思考，形成了初步的对策和建议。　　一、海洋综合管理的基本概念、内容和手段　　随着科技特别是高新技术的迅速发展和对海洋开发利用的不断实践，海洋综

6、合管理的内涵、任务及管理手段有了新的扩展和完善，这一概念可以从以下几方面来认识：（1）海洋综合管理是海洋管理范畴内的一种类型。它不是对海洋的某一局部区域或某一方面的具体内容的管理，而是立足全部海域的根本和长远的利益，对海洋整体内容全覆盖的统筹协调性质的高层次的管理形式，它是海洋管理的新发展。（2）海洋综合管理的目标，集中于海洋持续开发利用条件的创造。这是局部或行业管理难以达到的目标。（3）海洋综合管理侧重于全局、整体、宏观和公用条件的建立与实践。它不涉及具体的管理活动，如行业资源开发利用活动的管理等。因此，海洋综合管理所采用的必须是战略、政策、规划、计划、区划、立法与执法、行政协

7、调等宏观控制手段。　　由此可见，省域的海洋综合管理的基本内容应包括：（1）总体规划。贯彻国家海洋管理的总体规划和布局。（2）资源管理。通过海洋功能区划和开发规划，指导、推动海洋资源的开发利用，以形成合理的产业布局，使海洋经济持续协调发展。（3）海洋执法监察管理。通过建立适应海洋行政管理工作需要的海洋巡航执法业务体系，全面监视近岸海域，基本控制管辖海域内的各类活动及突发事件，及时查处海上违法活动。（4）海洋科技与调查管理。通过组织海洋科技重大项目，加强海洋基础科学和高新技术研究，建