《行政管理学》自学指导

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1、一、了解行政与行政管理是行政管理学的基本概念。二、掌握行政管理学作为一门理论性与应用性相结合的系统的科学，其学科特点是比较突出的，具体表现在以下几个方面：1、综合性；2、实践性；3、系统性；4、技术性；5、发展性。三、掌握行政管理真正形成一个完整的体系，成为一门独立的学科，是在19世纪末20世纪初。其形成和发展的过程，主要经历了三个时期，即科学管理时期、行为科学时期和系统理论时期。第一章行政环境一、掌握人们把围绕行政管理主体并直接或间接地作用于行政管理活动的客观因素的总和，称之为行政外境。它具有如下特点：1、多样性；2．复杂性；3．可变

2、性；4．互动性。二、了解对复杂多样的行政环境，可以从内容、社会结构、行政环境具体作用过程及地域、行政环境对行政主体的影响范围等不同的角度进行分类。三、了解行政环境是行政管理系统存在和发展的客观制约条件，是行政活动的前提和出发点，但行政管理对行政环境不是消极的、被动的、无能为力的，而是积极的、能动的、创造性的。行政管理和行政环境之间的关系具体表现在两个方面：1、行政环境制约和影响行政管理系统及其活动；2、行政管理反作用于行政环境。四、掌握中国的行政环境与行政管理1、宏观环境与行政管理。我国现阶段的宏观行政环境是制约和影响行政管理的重要因素

3、，又是行政管理的改造对象；宏观环境为我国行政管理的实施提供了许多有利条件，也为我国行政管理的发展提出了许多限制因素。2、我国自然环境的特点，决定了我国政府行政管理工作要做到(1)树立环境意识，保护生态平衡；(2)合理开发资源，实施可持续发展战略。3、组织环境与行政管理。我们把政府看成是一个严密的组织，处在这个组织之外的所有组织，就成为政府组织环境构成的基本要素。这些组织主要有：政党、立法机关、司法机关、军事机关、社会团体等，这些组织都对我国行政管理产生直接的、间接的决定和影响作用。第二章政府职能一、掌握政府职能与其他职能相比，它具有广泛

4、性、适应性、执行性、层次性、动态性等特点。二、掌握政府政治职能，也称阶级统治职能，是政府最主要的职能之一。它的内容比较广泛和复杂，主要有：阶级专政职能；军事保卫职能；社会治安职能和民主职能。我国政府的政治职能，主要是通过发挥国防、外交、公安、安全等职能部门的作用来行使的。三、政府经济职能鲜明地体现着上层建筑决定于并服务于经济基础的特性。它具有全局性；综合性；协调性；服务性等特点。在现代国家，政府管理经济的一般职能有：(1)产权界定和保护；(2)宏观经济调控；(3)提供经济发展的基本条件；4进行收入再分配，缓解收入分配不公。四、政府文化职

5、能是国家行政管理最古老、最重要的职能之一，并且在不同时代，不同国家有着不同的内容和方式。我国现阶段的文化事业一般包括教育、科学、文学艺术、新闻出版、广播影视、卫生、体育、文物、图书馆、博物馆等。政府的文化职能，一般是通过文化管理机构来实施。五、政府社会职能是维护社会安定团结、保证社会正常秩序的基本前提之一。从某种意义上说，社会职能是政治职能的基础。政府的社会职能，一般是通过建立专门机构来行使的。我国的民政、公安、环境保护等部门是行使这些职能的机构。治理环境污染，加强环境保护是我国的一项基本国策，这是近些年给政府提出的一项突出的、特殊的社

6、会职能。六、社会主义市场经济条件下的中国政府职能七、掌握政企分开是中国实施政府职能转变的关键八、掌握实现中国政府职能转变的途径：1、充分认识中国政府职能转变的价值和影响；2、强力推进市场经济体制的建立；3、政治体制改革与行政体制改革同步进行；4、抓住政企分开这一实现政府职能转变的关键。第三章行政体制一、行政体制又称行政管理体制，它由该国的基本的政治制度规定，受该国经济制度、文化传统等因素的制约。就行政体制各组成部分的地位和关系而言，行政体制的核心是行政权力的划分和行政职能的配置。二、掌握行政体制具有如下特点：(1)行政体制产生的先导性；

7、(2：行政体制存在的永久性；(3)行政体制对行政效率影响的全局性：(4)行政体制各构成要素的可变性。三、行政体制的功能可分为积极功能和消极功能。四、行政体制是由若干相关要素构成的有机整体。这些基本要素主要有：行政权力体制；行政领导体制；人事管理体制；行政监督体制；中央与地方关系体制和行政区划体制。五、三权分立制度是根据近代分权学说建立起来的。六、现代议行合一制的雏形是1871年法国无产阶级革命所建立的巴黎公社。议行合一制的基本特征是：(1)由人民直接或间接选举的代表机关统一行使国家权力；(2)国家行政机关和其他国家机关由人民代表机关产生

8、，各自对国家权力机关负责并受其监督。议行合一制的理论依据是国家的一切权力属于人民。议行合一制比起三权分立制度更能体现人民意志在政治生活中的作用。七、在现代国家中，行政领导者以不同的组织原则和方式、方法，组织