行政管理学自学指导

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1、《行政管理学》自学指导书一、课程编码及适用专业二、课程性质三、本课程的地位和作用四、学习目的与要求五、本课程的学习方法在学习行政管理学时，应将相关课程的有关理论引入、运用和借鉴，便于全面深入把握。行政管理学具有实践性、应用性的特点。要紧密结合中国实际，借鉴国外研究的有益成果，总结和研究行政管理中的经验和主要问题，如政府的职能、政府管理与环境、政府机构、行政首长、国家公务员、政府决策与执行、政府管理的改革等方面的内容。这样强化行政管理学的应用性，有下列几点益处：一是对党的路线、方针政策的理解，贯彻执行更为自觉；二是对我国国情、本

2、单位的改革、发展更为理解，作贡献；三是对行政管理学的基本概念、基本理论、联系实际、批判反面等内容有扎实基础；四是提高了自身的政治思想与文化理论素质。同时，要对课程的大纲、教材全面、深入、细致地弄懂“吃透”。课程大纲是该课程考试命题、自学的依据。教材是课程的基础。对如何掌握大纲、学习教材的问题，可以说，课程的大纲、教材的所有章、节、目、点，均有不同题型的考核内容。例如，行政管理学每次测试的题型题量为八种五十题，这就要求一定要在全面系统深入学习的基础上突出课程重点，才能学习好、考试成绩好。那种希图走捷径、靠猜题押宝的方法是不可取的

3、。六、自学内容与指导绪论一、了解行政与行政管理是行政管理学的基本概念。二、掌握行政管理学作为一门理论性与应用性相结合的系统的科学，其学科特点是比较突出的，具体表现在以下几个方面：1、综合性；2、实践性；3、系统性；4、技术性；5、发展性。三、掌握行政管理真正形成一个完整的体系，成为一门独立的学科，是在19世纪末20世纪初。其形成和发展的过程，主要经历了三个时期，即科学管理时期、行为科学时期和系统理论时期。第一章行政环境一、掌握人们把围绕行政管理主体并直接或间接地作用于行政管理活动的客观因素的总和，称之为行政外境。它具有如下特点

4、：1、多样性；2．复杂性；3．可变性；4．互动性。二、了解对复杂多样的行政环境，可以从内容、社会结构、行政环境具体作用过程及地域、行政环境对行政主体的影响范围等不同的角度进行分类。三、了解行政环境是行政管理系统存在和发展的客观制约条件，是行政活动的前提和出发点，但行政管理对行政环境不是消极的、被动的、无能为力的，而是积极的、能动的、创造性的。行政管理和行政环境之间的关系具体表现在两个方面：1、行政环境制约和影响行政管理系统及其活动；2、行政管理反作用于行政环境。四、掌握中国的行政环境与行政管理1、宏观环境与行政管理。我国现阶段

5、的宏观行政环境是制约和影响行政管理的重要因素，又是行政管理的改造对象；宏观环境为我国行政管理的实施提供了许多有利条件，也为我国行政管理的发展提出了许多限制因素。142、我国自然环境的特点，决定了我国政府行政管理工作要做到(1)树立环境意识，保护生态平衡；(2)合理开发资源，实施可持续发展战略。3、组织环境与行政管理。我们把政府看成是一个严密的组织，处在这个组织之外的所有组织，就成为政府组织环境构成的基本要素。这些组织主要有：政党、立法机关、司法机关、军事机关、社会团体等，这些组织都对我国行政管理产生直接的、间接的决定和影响作用

6、。第二章政府职能一、掌握政府职能与其他职能相比，它具有广泛性、适应性、执行性、层次性、动态性等特点。二、掌握政府政治职能，也称阶级统治职能，是政府最主要的职能之一。它的内容比较广泛和复杂，主要有：阶级专政职能；军事保卫职能；社会治安职能和民主职能。我国政府的政治职能，主要是通过发挥国防、外交、公安、安全等职能部门的作用来行使的。三、政府经济职能鲜明地体现着上层建筑决定于并服务于经济基础的特性。它具有全局性；综合性；协调性；服务性等特点。在现代国家，政府管理经济的一般职能有：(1)产权界定和保护；(2)宏观经济调控；(3)提供经

7、济发展的基本条件；(4)进行收入再分配，缓解收入分配不公。四、政府文化职能是国家行政管理最古老、最重要的职能之一，并且在不同时代，不同国家有着不同的内容和方式。我国现阶段的文化事业一般包括教育、科学、文学艺术、新闻出版、广播影视、卫生、体育、文物、图书馆、博物馆等。政府的文化职能，一般是通过文化管理机构来实施。五、政府社会职能是维护社会安定团结、保证社会正常秩序的基本前提之一。从某种意义上说，社会职能是政治职能的基础。政府的社会职能，一般是通过建立专门机构来行使的。我国的民政、公安、环境保护等部门是行使这些职能的机构。治理环境

8、污染，加强环境保护是我国的一项基本国策，这是近些年给政府提出的一项突出的、特殊的社会职能。六、社会主义市场经济条件下的中国政府职能七、掌握政企分开是中国实施政府职能转变的关键八、掌握实现中国政府职能转变的途径1、充分认识中国政府职能转变的价值和影响；2、强力推进市场经济体制的