中国转型期的腐败和反腐败

《中国转型期的腐败和反腐败》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、中国转型期的腐败和反腐败何增科中共中央编译局当代马克思主义研究所所长比较政治与经济研究中心执行主任教授、博士2009.11.26基本内容中国转型期腐败状况透视中国转型期腐败危害分析中国转型期腐败成因的制度分析探索反腐新路：理论与实践制度创新反腐败：政策建议框架一、中国转型期腐败状况透视腐败的定义：运用受委托的权力谋取私利，或以权谋私。与西方关于腐败的定义（滥用受委托的权力谋取私利）的异同。缺乏公认的法律或道德规范这个参照系.具有放大效应.腐败行为的构成要素：主体、动机、手段、方式、后果。3、中国转型期腐败行为的构成要件与特征腐败行为主体公职人

2、员个人具备或不具备法人资格的、拥有公共权力或资源的单位、部门或行业(行业或部门不正之风)腐败行为动机谋取各种物质的或非物质的私人利益谋取单位利益、地方利益或部门利益腐败行为手段利用职务上的便利来实现私人目的利用法定的机构性权力或国家赋予的公共资源实现局部利益腐败行为方式违反法律规范滥权谋私违反公认的道德规范但有合法外衣的以权谋私腐败行为后果侵害公私财产，侵犯公民权利，危害国家正常管理活动侵害对象相同，但危害性更大，因为它是以法定的机构性权力或资源为后盾，具有一定的“合法性”和强制性力量4、中国转型期政治腐败的类型划分划分依据具体分类腐败行为主体

3、的性质和数量个体腐败群体腐败腐败行为主体的层级分布基层腐败中层腐败高层腐败腐败行为的多发领域或部门经济领域政治和行政领域社会领域腐败行为的动机因公型腐败徇私型腐败逐利型腐败腐败行为的制度性成因传统型腐败过渡型腐败现代型腐败腐败交易双方得利情况互惠型腐败勒索型腐败腐败行为后果轻微腐败一般腐败犯罪重大腐败犯罪人们对腐败行为的宽容程度白色腐败灰色腐败黑色腐败5、中国转型期腐败程度的测量主观测量法客观测量法运用有关测量法的测量结果：见图表腐败程度测量的意义表一、1980—2007年透明国际关于中国的清廉指数年份1980—19851988—199219

4、9519971998199920002007清廉指数5.134.732.162.883.53.43.13.6图11990年以来我国清廉指数变化图表2我国在5种腐败指标中的排名情况腐败指数数据年份样本国家数中国得分中国的排名清廉指数20081803.672行贿指数2006304.9429世行控制腐败指数2000151-0.28982GCR贿赂和回扣指数1998593.5331WCY贿赂和腐败指标1999472.22237表3改革开放以来全国纪检监察机关查处党政干部情况统计不同阶段查结案件数（件）受党纪政纪处分总人数（名）县处级以上干部数（名）19

5、82—1983年4月13.1万38，500缺1983年冬—1987年5月缺67，613缺1990年—1992年65万60多万16，0051993年—1997年3月63.38万63.2万20，0001998年—2001年59.47万60.20万21302（县处级19671，地厅级1565，省部级66人）2002年12月～2004年11月33.3万余件33．9万缺图21980以来年全国检察机关查处腐败案件时间序列图中纪委和统计局城市调查总队调查数据(主观测量法)对反腐败工作认可度:62%(1996)→74%(2002)→80．32%(2004)对”

6、腐败现象在一定范围内得到遏制”观点认可度:43%(1996)→60%(2002)→70%(2004)二.对中国转型期腐败危害分析视角早期:侧重于分析腐败对改革发展稳定的威胁,定性和定量分析相结合.进入新世纪以来,新论断:警惕权贵资本主义,分利集团化,掠夺型国家和国家俘获.最近的新视角:特别关注腐败对处于弱势地位人群不成比例的影响,凸显社会公正和人文发展关怀.三、中国转型期腐败成因的制度分析（一）关于转型期腐败成因的8种理论观点：权力失监导致腐败；现代化加剧腐败；政府干预市场导致寻租活动高涨和腐败猖獗；价值失范和道德约束乏力导致腐败；强国家弱公

7、民社会导致腐败；低薪导致腐败；高收益低风险刺激产生更多的腐败;委托-代理失灵诱发腐败.（二）运用新制度主义分析转型期腐败的成因制度→个人选择→经济和社会结果腐败有利可图，有机可乘，风险很小，所以以权谋私作为一种个人选择流行起来。制度性缺陷导致腐败：激励机制、机会结构、约束机制都存在着缺陷。（三）激励机制的缺陷公职人员工资增长相对缓慢，工资性收入偏低。1979年到1997年，GDP年均增长率为9．8%，公务员工资年均增长6．8%。在15大行业中排名，1978年为第7位，1988年跌到第13位，2000年才上升为第8位。不同级别公务员工资差距太小，

8、平均主义分配方式盛行。最高工资标准和最低工资标准差别只有6．4︰1（理想目标为10︰1以上）同一地区不同单位间收入差距拉大同一地区不同单位间收入差距拉