村镇供水水工程运行管理初稿

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1、水费计收与用水管理2003年7月国家发改委和水利部颁发的《水利工程供水价格管理办法》第六条规定：“水利工程供水价格按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则确定，并根据供水成本、费用及市场供求的变化情况适时调整。”作为水利工程组成部分的乡镇供水工程水价制定和水费计收，无疑应当执行这一规定。但是在实际工作中，乡镇供水的对象为农民，他们的水费经济负担能力和付费意愿在很大程度上影响着水价制定。地方政府对水价管理和水费计收工作，特别是农村集体组织负责管理供水工程，不得不采用各种更切合农村实际情况的简化方法或变通做法。一、成本测算与成本管理（一）成本测算《水

2、利工程供水价格管理办法》第四条规定：“供水价格由供水生产成本、费用、利润和税金四部分组成。1.供水生产成本供水生产成本由正常供水生产过程中发生的直接工资、直接材料、其他直接支出以及制造费用四部分构成。直接材料包括制水生产过程中消耗的原水、药剂等主辅材料、备品备件、燃料、动力等；其它直接支出包括直接从事供水生产人员和生产经营人员的职工福利费以及实际发生的工程观测费、临时设施费等；制造费包括管理人员工资、职工福利费、固定资产折旧费、修理费、水资源费、水电费、机物料消耗、运输费、办公费、差旅费、试验检测费等。2.供水生产费用供水生产费用是指水厂为组织和管理供水

3、生产经营而发生的合理销售费用、管理费用和财务费用，统称期间费用。它也由四部分组成，即销售费用、管理费用、财务费用和偿还贷款。销售费用包括委托代收水费和手续费，销售部门人员工资、职工福利、差旅、办公、折旧、修理、物料消耗、低值易耗品摊销等其他费用；管理费用包括供水经营、管理机构的各种经费，如工会经费、职工教育经费18、劳动保险、技术开发、业务招待、坏账损失、毁损等；内务费用包括水厂为筹集资金而发生的费用，包括利息支出等；偿还贷款是指有些供水工程要归还建设或改造中使用贷款或债券的本金。1.单位供水量生产成本测算上述生产成本和生产费用构成主要适用于有一定规模的

4、乡镇自来水厂。绝大多数规模较小、生产经营管理活动简单的农村水厂生产成本费用分不大清楚，生产成本与费用常简化为以下八部分：工资或报酬、电费、维护修理费、药剂费、管理费用、固定资产折旧费、水源费和其他费用等。单位供水量的生产成本测算公式为：单位供水生产成本=（元/)供水生产总成本各项构成估算方法：（1）工资或报酬：根据工程规模和经营管理方式，核定的经营管理人员数×当地人均年工资（或报酬）。村集体组织管理的农村水厂承包管理都多为当地农民，不是专职管理人员，他们还兼顾从事家庭种养其它工作，经营管理组织付给他们的是误工报酬，与正规水厂职工的“工资”有所不同；（2）

5、电费：设计年供水总量×设计单位供水量耗电量×当地电价；（3）维护修理费：一般取固定资产原值的2.5%～3.0%；（4）药剂费：设计供水总量×单位供水量耗用药剂量×药剂单价；（5）管理费：一般取年工资或报酬总额的1/3；（6）水源费及水资源费：设计年用水量×（水源供水水价+水资源费），这里的水源费是指水厂从水库、泵站等其它单独经营管理的蓄引提水源工程取水时支付的费用；（7）固定资产折旧费：固定资产原值×年折旧率。规模较大的村镇供水工程固定资产折旧费应当按供水工程主要组成部门分项计算，农村供水工程固定资产原值可按供水工程建设总投资的70%～80%估算，综合折

6、旧率可按固定资产原值的4.7%估算；（8）其他费用：按规定应列入供水成本和开支的其它费用，一般可按上述七项费用这之和的3%～5%估算；18单位供水量生产成本测算对水厂工程的可行性研究与设计有重要参考价值，也是物价主管部门审批水价或农村集体组织征求农民对水费计收标准意见时的重要依据。（二）成本管理成本管理是财务管理的重要内容，也是水厂经营管理的主要任务之一。供水生产的主任务是核算和监督供水工程在制水生产和供水销售过程中所发生的各项生产费用，准确地计算供水成本，考核成本计划的执行情况，合理地使用人力、物力、财力，挖掘内部潜力，寻求不断降低成本的途径。控制和降

7、低供水生产成本，就意味着减轻农民用水户的消费负担，提高农民使用符合卫生标准的安全饮用水的意愿和支付能力，同时也能增加水厂的供水量，提高水厂经济效益。另一方面也可以减轻地方公共财政对村镇供水工程政策性经营亏损补贴的压力。加强水厂生产成本管理，一是做好原始记录管理等成本管理基础工作，保证成本核算的真实可靠；二是严格遵守成本开支范围，划清各项费用界限。成本管理的主要做法。一是确定目标成本。根据上一年制水生产和供水销售成本情况，综合考虑水厂内外环境变化，提出目标成本，作为成本管理的努力目标；二是编制成本计划。成本计划是进行成本控制和成本核算、成本分析的依据。切合

8、实际、可操作性强的成本计划容易调动相关人员挖掘潜力、降低成本的积极性，是提高水厂