金属非金属矿山安全生产法律法规体系讲座

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1、国家安全生产监督管理总局监督管理一司薛剑光2007年4月北京金属非金属矿山安全生产法律法规体系安全生产理论体系“安全发展”的科学理念和指导原则。“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。以“两个主体”和“两个负责制”为内容的安全工作基本责任制度。依法治安、重典治乱的安全法制建设方略。倡导先进安全文化，建立全社会安全生产参与监督机制。问题的提出——依法行政行政行为必须证据充分。每一行政行为做出必须有事实、证据要件。行政行为不能超越法定权限。行政行为必须符合法定程序。依法治安的法律原则安全监管机构的职权

2、取得必须基于法律授权；安全监管机构的监管行为必须有法律依据；安全监管机构的行政违法必须承担法律责任；生产经营单位的违法行为必须受到法律制裁。安全监管依法行政是否违法？违法主体？处罚主体？处罚程序？许可程序？是否符合？申请主体？受理主体？许可处罚法律法规宣贯培训的必要性和紧迫性2001年国家安全监管局成立以来，非煤矿山安全生产法律法规体系逐步健全。非煤矿山安全生产相关法规、标准纷纷出台，安全标准制(修)订步伐加快。部分矿山企业安全管理人员不熟悉矿山安全技术规程，不了解国家相关法律和行政法规的规定。法

3、律法规宣贯培训的必要性和紧迫性部分安全监管人员不熟悉执法程序，不掌握执法依据。安全生产工作受到全社会广泛关注，安全监督和管理者的责任越来越重大。安全生产形势严峻，安全生产违法处罚力度越来越大。两类对象：安全监督和管理人员内容范围：金属非金属矿山关注重点：安全生产刑事责任注重环节：落实安全生产责任期望目标：履行职责、规避风险一、法律法规体系结构二、主要法律法规介绍三、监管者的法律责任主要内容一、法律法规体系结构法　律行政法规地方性法规部门规章技术标准1、安全生产相关法律中华人民共和国安全生产法中华人

4、民共和国矿山安全法中华人民共和国劳动法中华人民共和国矿产资源法其他安全生产相关法律…2、安全生产行政法规《矿山安全法》实施条例《矿产资源法》实施条例安全生产许可证条例民用爆炸物品安全管理条例关于特大安全事故行政责任追究的规定特别重大事故调查程序暂行规定企业职工伤亡事故报告和处理规定3、安全生产地方性法规黑龙江省《矿山安全法》实施细则广东省安全生产条例山西省安全生产监督管理办法湖北省工伤保险实施办法江西省非煤矿山安全许可证实施细则福建省关于重大安全事故行政责任追究的规定安徽省重大、特大安全事故隐患监

5、督管理办法4、安全生产部门规章劳动部令国家经贸委令安全监管局令安全监管总局令发改委令建设部令国防科工委令工商总局令国土资源部令质检总局令环保总局令原安全监管局部门规章（22个）其中：非煤矿山专门规章3个：9号令:非煤矿山许可证实施办法18号令：非煤矿山建设项目“三同时”规定19号令：小型露天采石场暂行规定相关综合性规章4个：1号令:安全生产违法行为行政处罚办法13号令：安全评价机构管理办法15号令：安全生产监督罚款管理暂行办法20号令：安全生产培训管理办法安全监管总局部门规章（12个）其中有1个尾

6、矿库专门规章：6号令：尾矿库安全监督管理规定另有6个相关综合性规章：1号令：劳动防护用品监督管理规定2号令：矿山救护队资质认定管理规定3号令：生产经营单位安全培训规定11号令：注册安全工程师管理规定12号令：安全生产检测检验机构管理规定5、安全生产相关标准安全生产标准化机构全国安全生产标准化技术委员会2005年6月在北京成立委员会下设7个分技术委员会：煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、粉尘防爆、涂装作业、防尘防毒非煤矿山分技术委员会共有26名委员，秘书处设在中国安全生产科学研究院矿山研究所AQ

7、行业标准非煤矿山类AQ2001－2004炼铁安全规程AQ2002－2004炼钢安全规程AQ2003－2004轧钢安全规程AQ2004－2005地质勘探安全规程AQ2005－2005金属非金属矿山排土场安全生产规则AQ2006－2005尾矿库安全技术规程AQ2007－2006金属非金属矿山安全标准化规范AQ2008－2006金属非金属矿山主要负责人安全生产培训大纲AQ2009－2006金属非金属矿山主要负责人安全生产考核标准AQ2010－2006金属非金属矿山安全生产管理人员安全生产培训大纲AQ20

8、11－2006金属非金属矿山安全生产管理人员安全生产考核标准AQ2012－2007石油天然气安全规程标准梳理与2007年计划非煤矿山安全分技术委员会对非煤矿山安全生产相关标准进行了初步梳理；从国标（GB）到地质（DZ）、核工业（EJ）、冶金（YB）、劳动（LD）、石油天然气（SY）、化工（HG）、有色金属（YS）、矿山机械（JB）等行标；共查阅、分析2万多个各类标准，筛选出与非煤矿山安全生产相关标准692个，其中国标159个；2007年计划新制定和修订标准29个。6、规范性文件国务