浅析当前法制员队伍问题及对策

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1、浅析当前法制员队伍问题及对策摘要：法制员作为基层大队及支队执法监督的第一道关口，对于案件把关，提高执法办案质量，提升整体执法水平发挥着不可或缺的作用，是支（大）队执法监督人员的法律保障，其监督指导作用的发挥如何，直接影响消防执法质量优劣。关键词：法制员执法质量队伍建设近些年来，随着本市消防部队法制员制度的建立和逐步完善，法制员为基层执法人员的规范执法筑下了第一道防线，公安机关消防机构的执法质量和水平有了较大的提高。如今，随着国家“依法治国”总目标的进一步明确和执法规范化建设的深入推进，基层法制员队伍在消防执法过程中发挥着越来越重要的作用。下面，笔者就以我支队为例，就如何进一步加强基层法制员队

2、伍建设，提升消防监督执法水平，粗浅的谈几点想法：一、我支队法制员队伍建设情况法制员制度全面推行以来，我支队依据公安部消防局《公安机关消防机构法制部门和法制员队伍建设规范》的文件要求，在支队和各个大队配备了专兼职法制员。根据《关于确定支队各单位法制员、火调员和执法档案管理员的通知》明确，目前，我支队在1个防火处和7个基层执法大队中设有法制员岗位，设有专兼职法制员总计16名，占全支队干部人数的7.65%。其中，有两年法制员工作经验以上的11人，占法制员人数的68.75%。近年来，法制员的配备对基层执法单位执法规范化建设的深入推进确实起到了一定作用。但是，随着本市公安机关深入推进执法规范化建设和党

3、的十八届四中全会的召开，我支队法制员队伍建设情况与既定目标仍存在一定差距，存在一些问题有待进一步研究和改善。二、法制员队伍建设中存在的主要问题（一）选拔用人范围小。目前，支队防火处及下属七个大队现役干部人员数量相对较少，各个单位普遍存在人员少，任务重，压力大的问题，物色一名出色的法制员就更加困难。且现有的法制人员大都是非法律专业毕业，他们虽然工作经验很丰富，但在法律专业程度上还或多或少存在一定差距。个别法制员由于专业素质不高，未能更好的履行职责，自身的法制审核把关不严，导致所在单位执法质量不高。另外，部分执法单位的法制员不太注重日常法律法规、相关技术规范的学习，对新出台的法律法规以及执法规范

4、性文件的学习热情不够高或学得不够细致深入，遇到疑难复杂法律问题不求甚解，或一知半解。理论知识和实践经验方面的不足，导致个人业务素质提高较为缓慢。（二）法制员履行监督职责形同虚设。目前，支队各级法制员一般都是由执法外勤人员兼任。由于执法人员相对有限，法制员既要做好自己的本职的执法办案工作，又要履行兼任的法制员的职责，在这种情况下就容易造成顾此失彼的情况发生。基层兼职法制员往往更倾向于把审核验收、火灾调查、执法办案等本职工作作为“主业”，而将履行法制员职责当作“副业”。为了完成繁重的刚性工作任务让他们无法专注于法制员工作，有时部分法制员的审核权限有时往往由办案人员代劳，法制员的审核流于形式，也有

5、时法制员在法制审核环节发现问题时往往会有“退回一次”的心态，对于再度审核时仍然存在的问题因为碍于同事情面，就很难坚决加以指出并再次退回，使法制员的审核作用没有真正发挥在对事前、事中的监督上，预防作用相对弱化。　　（三）奖惩竞争激励机制落实不到位。法制员所处的工作岗位，相对枯燥和繁琐，很多人不愿干，可一般人又干不了。有些干部认为法制员算不上什么职务，充其量就是多签个字而已。导致法制员对执法办案审核监督显得底气不足，对法制审核工作不能做到理直气壮，对执法人员的执法监督往往停留在表面上，不敢大胆的行使自己的权力，更谈不上坚持法律、原则等。同时法制员岗位在立功受奖和晋职提拔中也并不会有太多优势，比如

6、：在现实消防监督工作中，法制员除了承担本职外，还要承担法制员职责，若不去积极的落实法制员奖惩竞争激励机制，兼任的法制员甚至会认为他们有的只是工作量增加了，但保障和待遇和其他人没有任何区别。奖惩竞争激励机制落实不到位导致法制员责、权、利不一致，在一定程度上挫伤了法制员工作的积极性、主动性和创造性，无法形成“比、学、赶、帮、超”的良好氛围，值得一提的是，公安部仅是在2011年和2013年两度对全国范围内公安消防部队的优秀消防法制员进行过通报表彰，此项工作尚未形成机制比较遗憾。三、加强法制员队伍建设的对策和建议（一）注重选拔，把好用人关。笔者认为在选定支队两级执法单位的法制员时，应当适当扩宽遴选范

7、围，在本着公开竞争、择优录取原则的前提下，可以在防火各处室、各大队、甚至在基层中队中服役满一定年限的中队干部中筛选审查符合法制员条件的人员，认为符合聘任范围和选任条件的，组织考试、考核。经考试、考核合格的，给予聘任。受聘的法制员要在一定时间内相对固定，不得随意调岗，频繁换岗。同时对受聘法制员要给予一定政治、经济待遇，从机制上充分体现对法制员的重视，提高广大干部从事法制员工作的积极性。由此保证切实把政治素质过硬