杭州市林业水利行政处罚自由裁量权实施办法

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1、杭州市林业水利行政处罚自由裁量权实施办法第一条为规范全市林业水利系统行政处罚行为，保障公平、公正地行使行政处罚自由裁量权，促进依法行政，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据林业水利有关法律、法规、规章的规定，参照上级林业、水利行政主管部门及杭州市有关规范自由裁量权的规定，结合本市林业水利系统实际，制定本办法。第二条本办法所称的行政处罚自由裁量权，是指行政处罚实施机关在实施行政处罚时，在法律、法规、规章规定的种类和幅度范围内，综合考虑违法行为的性质、情节、社会危害程度和违法事实、证据等因素，依法决定是否予以行政处罚、给予何种处罚的权限。第三条行使行政处罚自由裁量权应当遵

2、循公正、公平、公开原则，程序正当原则、过罚相当原则和处罚与教育相结合原则，依法维护公民、法人和其他组织的合法权益，确保行政处罚自由裁量权行使的合法性、合理性。第四条决定是否行政处罚以及行政处罚的轻重时，应当遵循综合裁量原则，以查证属实的事实为依据，以法律为准绳，综合考虑违法行为人的主观恶性、动机、目的、实施违法行为的手段、违法行为的事实、性质、情节、后果等因素。行政处罚的轻重，应当与违法行为及承担的责任相适应。同一行政执法机构对违法事实、性质、情节等因素基本相同的同类违法当事人在实施行政处罚时，适用的法律依据、处罚种类和幅度应当基本相当。7第五条当事人有下列情形之一的，应当

3、依法不予行政处罚：（一）不满14周岁的人有违法行为的；（二）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；（三）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；（四）违法行为超过法定2年追究时效的，但法律另有规定的除外；（五）其他依法不予行政处罚的。第六条当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻处罚：（一）已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的；（二）受他人胁迫、诱骗、教唆实施违法行为的；（三）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（四）积极配合行政执法机构查处违法行为有立功表现的； （五）具有法律、法规、规章和其他规范性文件依法规定情形的。第七条当事人有下列情形之

4、一的，应当依法从重处罚：（一）在共同违法行为中起主要作用的；（二）涉及人身健康、生命安全、公共安全、社会安定、环境保护、经济秩序，情节恶劣，造成危害后果的；（三）多次实施违法行为，屡教不改的；（四）暴力抗拒执法或者对证人、举报人打击报复，尚未构成犯罪的；（五）胁迫、诱骗他人或者教唆未成年人实施违法行为的；7（六）在发生自然灾害、突发公共事件或其他非常情况下，乘机实施违法行为的；（七）擅自转移、隐匿已被采取行政强制措施物品的；（八）具有法律、法规、规章和其他规范性文件依法规定情形的。第八条法律、法规、规章明确规定应当责令改正的违法行为，应当向当事人发出书面的责令改正违法行为通

5、知书，并明确改正的期限。期限届满后，当事人仍未改正的，依法作出处罚。除法律、法规、规章另有规定外，限期改正期限最长不超过30日,情况特殊的经行政处罚实施机关负责人批准，可适当延长改正期限。第九条法律、法规、规章规定可以实施单处处罚也可以并处处罚的，对轻微违法行为实施单处处罚；对一般违法行为实施单处或并处处罚；对严重违法行为实施并处处罚。第十条除法律、法规、规章另有规定外，对同一违法行为设定了多种处罚的，按照以下规则实施处罚：（一）从重处罚适用行政拘留、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、责令停产停业、较大数额的罚款；（二）一般处罚适用一般数额的罚款；（三）从轻处罚适用较小

6、数额的罚款和警告。第十一条法律、法规、规章设定的罚款数额有一定幅度的，在幅度范围内分为从重处罚、一般处罚、从轻处罚。当事人的违法行为无从轻、从重情节的，应当对其予以一般处罚。　　第十二条除法律、法规、规章另有规定外，罚款处罚的数额按照以下标准确定：7（一）罚款为一定金额的倍数的，从重处罚不得低于中间倍数；从轻处罚应当低于中间倍数；属于两者之间的为一般处罚。（二）罚款为一定幅度的数额的，从重处罚不得低于最高罚款数额与最低罚款数额的平均值；从轻处罚应当低于平均值；属于两者之间的为一般处罚。（三）只规定最高罚款数额未规定最低罚款数额的，从轻处罚一般按最高罚款数额的20%以下确定，

7、一般处罚按最高罚款数额的50%以下确定；只规定最低罚款数额未规定最高罚款数额的，从重处罚一般按最低罚款数额的5倍以下确定，一般处罚按最低罚款数额的2倍以下确定。第十三条同时具有两个或两个以上从重情节、且不具有从轻情节的，应当按最高处罚幅度实施处罚；同时具有两个或两个以上从轻情节、且不具有从重情节的，应当按最低处罚幅度实施处罚；同时具有从重、从轻情节的，应当综合考虑，根据主要情节实施处罚。　　第十四条行政执法机构在行使行政处罚自由裁量权时，应当充分听取当事人的陈述、申辩，并记录在案。行政处罚行为有从重、从轻、减轻或者