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1、现阶段公共政策分析存在的问题与对策摘要：本文以公共政策的基本特征为基础,着重分析现阶段公共政策分析中存在的问题,并对此提出了完善和改进的对策建议。关键词：公共政策分析；问题；对策现代意义上的公共政策分析是二战后首先在西方国家兴起的一门跨学科、综合性应用学科,它的出现为人类解决现实和潜在的社会问题提供了一个新的视野,它能够增加有关政府行动的知识,帮助政策制定者“改进公共政策的质量”,提高政府的公共管理能力等。而中国公共政策分析的兴起则始于上世纪70年代末80年代初的改革开放时期,经过二十多年的探索与实践
2、,其在社会实践中的地位和作用逐渐为人们所重视。尽管如此,由于种种原因,现阶段我国公共政策分析仍然存在着一些问题,面临着许多挑战。因此,对我国现阶段公共政策分析的基本特征进行深入分析,找出问题,并在此基础上加以总结,探索完善我国公共政策分析的思路,对于充分发挥公共政策在政府管理及促进社会经济发展等方面的作用都具有相当重要的意义。一、我国现阶段公共政策分析的基本特征我国的公共政策分析是公共政策分析的一般原理与我国的具体实践相结合的产物,具有与西方国家不一样的内涵和特征。就公共政策分析的功能及特性而言,主要
3、表现在以下方面。1.公共政策分析的重心在于为经济建设服务。发展是“硬道理”这一论断早已深入人心,在我国,发展的关键就是促进经济的发展,就是群策群力促进生产力的提高。因此,坚持以经济建设为中心,是我们解决所有问题的根本。为此,改革开放以来,各级人民政府围绕着“一切以经济建设为中心”制定了一系列促进经济发展、提高人民生活水平的公共政策。这些政策对于提高社会生产力水平,提高人民生活水平以及我国综合国力都起着积极的作用。对于公共政策分析而言,一方面,经济的发展和生产力水平的提高,为科学地进行公共政策分析奠定了
4、坚实的物质基础和技术支持;另一方面,由于经济建设在我国现代化建设中的中心地位,决定了我国现阶段的公共政策分析同样必须坚持以经济建设为中心,为经济建设服务。分析和评价我国现行公共政策时,必须采取科学、客观的态度,坚持“三个有利于”的评判标准,充分考虑公共政策对社会经济发展的推动作用,服从于经济发展的大局。2.公共政策分析以实事求是的马克思主义哲学为理论基础。马克思主义理论反映的是不以人们的意志为转移的客观规律,是人们认识世界和改造世界的锐利思想武器,而实事求是是马克思主义在中国的具体运用,是一条具有中国
5、特色的马克思主义思想路线,它要求从客观实际出发,研究、寻找其中的规律性,来指导我们的工作。公共政策分析同样必须坚持一切从实际出发,理论联系实际,将马克思主义的普遍真理与中国建设的具体实践相结合,研究各种切实可行的方案,把客观存在的实际情况作为公共政策分析的基本依据,才能制定出符合中国国情的公共政策。尤其是在社会急剧变革的今天,要进行科学、客观的公共政策分析,就必须掌握和自觉运用马克思主义哲学的基本理论观点,坚持实事求是的思想路线,唯有如此,才能制定出符合我国建设实践的大政方针和政策。3.公共政策分析强
6、调实证调查研究。公共政策分析要求摆事实,讲道理,实证数据和逻辑分析相结合,不能以感觉代替事实,用直觉判断代替逻辑推理,而事实往往来源于实践,-4-来源于实地调查。进行调查研究一直以来都是我们党在领导全国人民进行革命斗争和现代化建设的过程中形成的优良传统。毛泽东同志曾经强调指出:“各级党委,不许不作调查研究工作。绝对禁止党委少数人不作调查,不同群众商量,关在房子里,作出害死人的主观主义的所谓政策”。可见,实地调查是公共政策分析成功与否的关键。公共政策分析是对公共政策整个过程的分析,其中包括政策制定、政策
7、实施以及政策终结等各个环节,唯有坚持实地调查研究,才能正确评价与制定出符合实际的公共政策,才能避免公共政策的实施过程或过后,发生政策变通或“走样”等不符合客观实际的情况,才能确保整个公共政策方案的可行性和有效性。4.公共政策分析的目的具有明显的辅助性和解释性。公共政策是行使社会公共权力的国家政权机关在一定历史时期为实现特定的社会管理目标进而调节社会公共利益的分配所制定的行为准则规范。简言之,在我国,公共政策实质是“党和政府用以规范、引导有关机构团体和个人行为的准则或指南”[1]。中国共产党是执政党,是
8、社会主义建设事业的领导核心。党和其领导下的政府是中国最广大人民群众利益的忠实代表。所以,党和政府作为公共政策制定和实施最重要的主体,不仅在公共政策各环节发挥着主导作用,而且在政治与经济改革和社会发展等重大决策和方案设计等方面也起着主导作用。事实上,我们国家很多大政方针和政策都是在党的领导下,按照民主集中的原则制定的,体现出中国绝大多数人的根本利益。因此,我国公共政策分析应以党和政府如何指导和规范社会行为为目的,注重政策如何更好地体现党和政府的既定目标。另
