[法律资料]平等行政

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1、第一章传统与现代——行政伦理原则何谓“伦理”？在汉语中，“伦理”通常指人与人交际相处的伦常之理，最早见于《礼记.乐记》中，曰：“乐者，同伦理者也”。后来当西方“伦理学”思想被介绍到中国来时，译者就用“伦理”来翻译ethics，于是“伦理”与“伦理学”便成为现代汉语的重要词汇。在西方，将研究人的行为规范与道德的哲学定名为“伦理学”是从亚里士多德开始的，这个词文后来演变为拉丁文的ethike，再演变为今天英文的ethics。亚里士多德还首先提出了伦理学与政治学的划分问题，亚里士多德认为伦理学主要是研究个人善（幸福）的问题；而政治学主要研究城

2、邦的善。人们伦理道德既不是完全由自然产生（天赋）的，也不完全是由教育产生的，而主要是由于社会的风俗习惯相沿袭而成，沿袭成规范人们日常行为的社会规范。正是由于人们的伦理品德是由风俗习惯沿袭相承的缘故，所以“伦理”这个词也就由“习惯”这个词略加改动而产生（ethos）。何谓“社会规范”？我们通常把由社会道德传统相沿承袭的习惯而形成的社会文化，称之为“社会规范”。这些规范通常会变成我们的做人原则或行为准则，无形地渗入我们的日常行为方式或基本生活方式之中，从而变成我们的基本的行为方式和文明修养。这种普遍存在于无形中的“行为规则”，在某种意义和程

3、度上对我们每个个人起到一种塑造作用，我们也正是在社会的道德伦理对人塑造作用的意义上，才称其为“社会规范”的。因为“范”字的本义是“模子”，所以古汉语有“钱范”、“铁范”的说法，进而衍申为“防范”。何谓“行政伦理”？从“社会规范”的意义上来理解伦理，社会伦理就是一套关于“应该”和“不准”的行为规则，我们通常既用这套规则来约束自己，也用这套规则来评价别人。而“行政伦理”就是指通行于行政领域，规范官员行为的一套规则。它一方面是公务员自律的依据，另一方面也是评价干部行为好坏的根本标准。于是“行政伦理学”就意味着：将古今中外行政管理领域中所形成的

4、普遍规则归纳和总结起来，从而形成一套使用行政权力应该普遍遵守原则，这些原则就构成“行政伦理学”的主要内容。本章将分：平等、自由、民主、公正、文明五个部分，来详尽讨论现代行政应该普遍遵循原则。第一节平等行政平等的观念平等的意义平等行政坚持反对行政特权平等行政坚持反对行政歧视局部平等思想在一定局部的范围内，应该遵循人与人相互平等的原则，这种思想在几大古老文明中都曾存在过。比如在古希腊，梭伦正是在公民间应该相互平等的思想基础上，设计出了直接民主制；古罗马也是在公民平等的思想基础上才发展出了法治观念，因为法治必须遵守的首要原则是“法律面前人人平

5、等”，意味着不承认任何人拥有超出法律保护的特权。但无论是在古希腊还是在古罗马，这种平等都只是公民间的事，外邦人和奴隶是根本不具有这种权利的，因为在他们的观念里，奴隶只是会说话的工具。同样，在以孔子为代表的古代中国先贤的思想中也没有人人平等的观念，他特别重视社会等级秩序的重要性，不过在思想深处，孔子有某种人格平等的思想，进而发展出“学而优则仕”政治原则。普世意义的人人平等普世意义上的人人平等观念主要来自古犹太-希伯莱文明，这一文明的核心特征是信奉“一神教”，在他们的心目中上帝是唯一的，所有人都平等地匍匐在上帝的脚下，所以人人平等是他们文明

6、的自然结论。基督教是从古犹太教中孽生出来的宗教，经过与罗马帝国长达300多年的血腥搏斗，基督教终于成为罗马帝国的国教，基督的信徒们通过对耶酥基督的信奉，把人人平等的观念传遍了整个欧洲，并征服了整个世界。基督教会统治下的欧洲中世纪是黑暗的世纪，教权对世俗的统治和压迫发展到近乎荒唐的地步。以华夏文明为主要代表的东方，虽然在物质文明方面要远胜于西方，但在政治制度文明方面亦逐渐表现出一种颓败和堕落之势。人的解放与“权利”观念发生在15-16世纪的欧洲文艺复兴运动，重新点燃了人类的希望，倡导以人为本，理性自主和人的解放给整个世界注入了新的生机与活

7、力。经过基督教文化的长期浸润，现在具有普遍一致性的抽象人的观念已经深入人心，在此基础上把“权利”观念提升为抽象的“人权”也就顺理成章。所以，只有在西欧那样的文化土壤中才能够生长出“天赋人权”观念来，所谓“天赋人权”就是指人们与生俱来、平等拥有的根本权利。权利与平等人们的“权利”观念之所以会产生，主要是用来限制“权力”的，“权力”一词的原义是指强者对弱者的抢夺或支配行为。由于社会中最大的强者是政府的缘故，人们后来使用“权利”来表达的诉求大都是针对政府的，即用“权利”来表达一种追求平等的诉求，用以限制政府对民众的利益侵犯。所以“平等”作为现

8、代社会的一个根本观念，它主要是用来要求和规范政府行为的，因为只有政府在制定和执行政策的过程中切实贯彻“平等”原则，人们的平等愿望和追求才可能变为现实。平等是行政伦理的首要原则“平等”是现代政府施政根本前提，