特种设备法规体系与管理模式解析--何毅

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1、特种设备法规体系与管理模式解析国家质量监督检验检疫总局锅炉压力容器安全监察局何毅一、特种设备法规体系第一层次：国家法律－全国人民代表大会颁布的“法”。第二层次：行政法规－国务院颁布的“条例”和总理签发的“令”；地方法规－省、自治区、直辖市人民代表大会颁布的“条例”。第三层次：行政规章－国务院行政职能部门行政第一首长签发的“令”；地方规章－省、自治区、直辖市和国务院授权城市的行政第一首长签发的“令”。法律现行法律：《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国安全生产法》和《中华人民共和国商品检验法》拟定法律：《中华人民共和国特种设备安

2、全监察法》法规现行法规：《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《工业产品生产许可证试行条例》和地方的劳动保护条例、劳动安全卫生监察条例等拟定法规：《特种设备安全监察条例》规章现行规章：《特种设备质量监督与安全监察规定》、《锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定》、《锅炉压力容器压力管道特种设备安全监察行政处罚规则》和部分地方的省（市）长令、自治区主席令等拟定规章：《特种设备检验机构管理办法》规范性文件现行规范性文件：《特种设备注册登记与使用管理规则》、《特种设备作业人员培训考核管理规则》拟定规范性文件：《特种设备制造安全认可规则》、《特种设备安装改造维

3、修保养单位资格许可规则》、《特种设备作业人员专业技术培训考核大纲》等技术法规现行技术法规：《电梯监督检验规程》、《厂内机动车辆监督检验规程》、《施工升降机监督检验规程》和《游乐设施监督检验规程（试行）》等拟定技术法规：《液压电梯监督检验规程（试行）》、《自动扶梯和自动人行道监督检验规程》等监督检验规程，《电梯安全技术监察规程》等监察规程标准现行标准：《电梯制造与安装安全规范》（GB7588－1995）和《自动扶梯和自动人行道制造与安装安全规范》（GB16899－1997）等拟定标准：《液压电梯制造与安装安全规范》等第四层次：规范性文件－国务院及其行政职能部门、地

4、方政府及其行政职能部门颁布的各类行政行为实施办法、规则、细则等；技术法规（按照TBT协定附录1的定义）－规定强制执行的产品特性或其相关工艺和生产方法，包括适用的行政（管理）规定在内的文件。该文件还包括或专门给出适用产品、工艺或生产方法的术语、符号、包装、标志或标签要求。第五层次：标准及标准体系－依据《中华人民共和国标准化法》制定的国家有关标准以及由这些标准所构成的体系。一、特种设备法规体系二、特种设备质量监督与安全监察工作流程示意图设计制造销售设备报装、安装施工、自检、报检新装设备验收检验，合格者发安全检验合格标志注册登记、使用、管理与维修保养大修改造验收检验合

5、格发安全检验合格标志继续使用、管理与维修保养定期检验，合格者换发安全检验合格标志审查设计及制造质量保证体系，进行样机型式试验，符合条件及标准后颁发允许制造设备的证书无制造资格证书的查处，质量监督抽查（以抽检配合实施）审查安装、改造、维修保养单位及人员资格，符合者发资格证，核查施工方案与单位资格安全监察机构审查认可技术机构及人员资格并发证及监督和管理技术机构检验的工作质量监察使用单位维修保养与管理制度执行情况，审核操作人员资格并发证，检查其持证情况注：蓝色宋体字部分为政府管理行为，草绿色楷书字体部分为技术机构检验工作，红色宋体字体部分为企业行为。1.特种设备制造单

6、位资格许可；2.特种设备检验机构许可；3.特种设备安装、改造、维修保养单位资格许可；4.特种设备作业人员培训考核单位资格许可；5.特种设备设计文件审查；6.特种设备使用的注册登记；7.特种设备制造安全质量监督检验（新投产、生产新类型与首次进口的整机或部件需要进行型式试验）；8.特种设备安装、大修、改造后的验收检验；9.在用特种设备的定期检验；10.特种设备检验人员资格许可；11.特种设备作业人员资格许可。三、特种设备行政许可项目特种设备制造单位资格许可程序四、特种设备行政许可程序特种设备安装、改造、维修保养单位资格许可程序申请具备条件企业向监察机构提出申请受理监

7、察机构向符合受理条件的企业发出受理通知型式试验企业自主约请经授权的检验机构进行型式试验审查企业自主约请授权的审查机构进行审查，重点审查企业质量保证体系审核发证安全监察机构审核合格后，由其行政部门发证公告取(换)证企业名录及授权项目由发证部门公告申请具备条件企业向监察机构提出申请受理监察机构向符合受理条件的企业发出受理通知审查企业自主约请授权的审查机构进行审查，重点审查企业质量保证体系和作业业绩审核发证安全监察机构审核合格后，由其行政部门发证公告取(换)证企业名录及授权项目由发证部门公告特种设备作业人员资格许可程序四、特种设备行政许可程序特种设备使用的注册登记程序

8、培训申请具备规定的身体、