关于《广州市住房保障监督办法(试行)

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1、关于《广州市住房保障监督办法（试行）（征求意见稿）》的起草说明一、制定《广州市住房保障监督办法（试行）》（以下简称《办法》）的必要性（一）是贯彻今年全国“两会”精神的体现。温家宝总理在今年《政府工作报告》中提出：“要创造条件让人民批评政府、监督政府；同时充分发挥新闻舆论的监督作用，让权力在阳光下运行”，强调加强对政府的监督将让社会更加公正、更加和谐。加强住房保障监督工作是贯彻落实全国“两会”精神的具体体现。在实施住房保障全过程中，政府除了应当公开信息，保障社会公众的知情权和参与权，完善制度，使各项工作有章可循，规范运作外，还应该畅通

2、监督渠道，赋予和保障社会各界监督的权利，使住房保障这项民生工程更加透明、公正、规范实施。（二）是确保公开、公正、公平实施住房保障和公共住房资源公平有效使用的需要。住房保障政策是一项社会政策，保障性住房属于公共资源，为确保有限的公共资源真正惠及符合条件的低收入住房困难家庭，住房保障的各个环节必须公开透明，自觉接受社会各界的监督。—　7　—阳光操作是住房保障这项民生工程能否体现社会公平正义，实现可持续发展的保证，是住房保障工作能否得民心、顺民意的保证。《办法》明确将住房保障政策的出台，保障性住房的建设、分配、管理各个环节均纳入监督范围，

3、可以使我市住房保障监督工作制度化、规范化、常态化，确保公开、公正、公平、透明实施住房保障和公共资源公平有效使用。（三）接受监督是住房保障管理等相关部门的法定义务。住房保障是政府公共服务的一项重要职责，在从事公共服务过程中，接受社会各界监督是各级住房保障管理部门的法定义务。在住房保障政策制订、保障性住房建设、申请和分配过程中，只有尽最大可能扩大公众参与，对住房保障全过程实施监督，强化对公权力的监督制约，才能确保保障性住房这项带有社会福利性质的政策真正惠及低收入人群。二、制定《办法》的可行性（一）住房保障主动接受监督效果良好。住房保障工

4、作涉及千家万户的切身利益，唯有主动接受监督，方能确保这项工作科学实施、顺利推进。为此，自实施住房保障工作以来，尤其是近几年，我们将主动接受人大、政协和社会各界监督视为做好各项工作的必要条件、有效方法。政策制订环节，在政策出台前，召开专家、学者、人大代表、政协委员座谈会，并公开征求社会公众意见；分配环节，在经济适用住房销售评分排序时，我们每次都主动邀请人大、政协、公共媒体以及申购家庭代表现场参与、见证、监督；建设环节，—　7　—我们严格执行项目规划公示、工程项目公开招投标等规定，征地拆迁及时向社会通报情况，接受公众监督、争取公众支持；

5、管理环节，拉网式检查时全程向媒体开放，并邀请人大代表、政协委员监督，体现了社会公平正义，收到了良好的效果。《办法》对以往的做法进行了总结归纳，同时增加了住房保障规划、计划、建设和土地储备方面的监督内容，使监督内容延伸到住房保障的全过程，并形成制度规范。（二）住房保障制度的完善，为实行监督提供了必需的评价标准。近年来，我市相继出台实施《广州市城市廉租住房保障制度实施办法（试行）》、《广州市经济适用住房制度实施办法（试行）》和《广州市保障性住房土地储备办法》等住房保障相关文件，《广州市保障性住房小区管理扣分办法（试行）》、《广州市经济租

6、赁房办法》等也即将出台。这一系列政策规定涉及保障性住房的土地储备，住房申请、分配、后续管理等各个环节，这些政策的施行使我市的住房保障制度日趋完善，使涉及到的政府各职能部门都有章可循、有规可依，也为实行住房保障监督提供了必需的评价标准。可见，目前较为完善的住房保障制度体系为开展住房保障监督提供了可能。三、《办法》形成过程（一）深入调研、总结经验，形成《办法》初稿为—　7　—建立和完善我市住房保障监督制度，确保公共住房资源的公平合理利用，我办在总结近几年我市住房保障工作接受社会各界监督的做法和经验的基础上，结合我市住房保障工作的实际情况

7、，深入调查研究，广泛听取意见，在2010年2月形成《办法》初稿。（二）征求相关政府部门意见2010年3月19日至3月29日，《办法》征求各相关政府部门意见，共收集意见28条。（三）市国土房管局办公会议通过3月22日，市国土房管局办公会议讨论通过《办法》，我办根据办公会议议定的意见对《办法》进行修改和完善，形成送审稿。（四）召开座谈会4月1日，我办邀请了中山大学、广东工业大学、广州大学、广东外语外贸大学等5名专家、教授召开座谈会，征求对《办法》的有关意见。座谈会上共收集专家、教授意见共20条；4月2日，召开市人大代表、政协委员和市国土

8、房管局政风行风监督员座谈会，共收集意见21条。四、《办法》的主要内容（一）关于监督主体住房保障是一项复杂的系统工程，涉及社会的方方面面，涉及广大低收入群体的切身利益。只有接受最广泛的监督，才能确保公开、公平、公正实施。《办法》明确住房