对什么是规划的思考

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1、对什么是规划的思考（之一）---孙施文 规划作为一项普遍的活动，在政府部门、企业部门中都存在着，也有诸如人生规划、职业规划等等的内容，城市规划只是众多规划中的一种而已。从这样的意义上去讨论什么是规划，我常用这样的定义：规划是为实现一定目标而预先安排行动步骤并不断付诸实践的过程。定义只是对规划这个概念的一个概括，而更为重要的是其内在的涵义包含着怎样的特质，确实是值得思考的。也许这是我们更好地理解城市规划的重要基础。很显然，规划并不只是确定目标或目标状态，更不仅仅是描绘宏伟蓝图，尽管这些工作确实是包含在规划的范畴之内的，也确实是规

2、划工作所要做的内容，但仅此肯定是不够的，至少没有体现出规划本身的意义及其内涵的东西。从另一方面讲，之所以要确定目标，是因为规划过程的开展需要以此作为参照，因此，确定目标或目标状态只是规划开展的第一步，更为核心的内容尚未展开，但确定目标和目标状态是之后的规划工作的重要依据和所要达到的结果。举个通俗的例子来说，我现在要做什么？就需要有个方向，或者说，我站在这里，接下去怎么走？这就要看我去哪里了。这就是确定目标的意义，但有了目标并不意味着我就已经在那里了，而是需要从这里去到那里的，那么怎么去，采用什么方式，有多少的时间限制以及经济成

3、本的限制，路途中有可能发生什么事或者有什么其他事会干扰影响我去到那里以及在这样的状况下我该怎么办，也许我现在还有其他的事要做那么怎么办等等，也就是从现在、这里开始一直到我到达那里的这个时间段中我应该怎么做，如何权衡事件之间的关系以及由此而导致到的方式的变化，或者说我只有怎么做才能保证我按照我的愿望到达我想去的地方（目标），这些事先的安排才是规划的核心内容。由此也可以看到，确立目标或者目标状态并不能说就确定了规划。从这样的意义上讲，规划就是组织从现在开始直至达到目标的过程中的各项行动，从而使目标得到实现。因此，目标的确立仅仅只是

4、为今后的行动指明一个方向，目标能否实现尚需要依靠此后的行动，对这些行动的安排恰恰是规划的关键内容所在。“规划是个过程”的含义，并不仅仅只是指制定规划是个过程，更多指的是，规划所包含的内容、规划的开展也是一个过程。对什么是规划的思考（之二）---孙施文 规划是为了变化而进行的，不管这种变化是由外界引起的，规划只是做出应对，还是规划本身就是要推进某些变化。没有变化也就无需规划，因为没有变化就只需要按照既有的做法就事论事地按部就班地去做事情就可以了，无需进行预先的安排。凡是需要预先安排的，都是因为有了变化或者为了应对变化而进行的。对

5、于外部引起的变化，就需要改变既有的行为方式，那么，行为方式究竟怎么改，需要所有涉及的人都要有各自的改变方向，这虽然与规划有一定关系，但肯定还不是主要的，关键在于当大量的人都需要改变过去的行为方式，原有的结构和互动关系将被打破，那么，不同的人之间怎样进行协同，从而达到共同应对变化，这就需要有一个行动纲领。也就是说，应对变化的方法可以各不相同，也完全可以是各自去行为，但关键的是这些方法和行为之间需要进行协调，这才是规划真正要做的。如果各行其是，就有可能一片混乱，相互之间产生摩擦或许还是小事，而相互之间的对立或者力量的相互消解也是难

6、保就不会发生的，这就会给整体带来问题，有时甚至是致命的。这是一种应急性的、反应式的规划。而在变化发生之前通过对变化的可能状况的预计，事先谋划好应对的方案，从而在变化发生之初就有条理地采取行动，这显然是更为主动的应对方法。另一方面，规划自身也在推动着甚至策划着变化，这就是针对现有的问题有针对性地预先谋划以得到想要的结果。这或许是20世纪以来规划的主要方式。由于现有的方式存在问题，产生的结果使大家已经无法接受，并形成共识要去改变它，那么，怎么做？这就需要规划通过某些内容的改造、整理和重新组织，对原有的行为方式进行改造，从而使这些问

7、题不再出现。也就是说，如果沿用原有的方式，那么原有的问题仍将出现，这就是变化的所在和所求。这就需要为了未来想要的结果，或者说，为了避免现有的问题继续出现，就需要组织一套新的行动纲领，从而使大家的行动方式得以调整到能够导致不想要的结果不再出现而想要的结果能够实现的方式上来。规划不仅要构想这样的一套行动纲领，而且要力促其得以贯彻执行，从而保证想要的结果能够真正得到实现。为变化而规划，不仅需要确认变化是什么，而且需要知道可能会怎么变，变的可能结果及其产生的社会效应，大家应对的方法和行为会是什么，如何将它们协调起来，并且还需要知道如何

8、才能促进变化或者顺应变化的需要。对什么是规划的思考（之三）---孙施文 规划的工作都具有预见性，是为未来进行安排并不断付诸实施的过程，因此，无论是制定规划还是实施规划都是如此。对于规划的制定来说，所有的内容都需要根据未来的目标来建构未来的行动进程和具体的行动方案；对于规划实施