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1、土地征用补偿款成了“唐僧肉”—对农村土地补偿领域职务犯罪的调查报告港南区检察院杨保荣朱子玲摘要：随着我国经济的快速发展，政府对农村建设等方面的投资力度不断加大，对农村集体土地的征用量也不断增加。在农村土地征用补偿工作中出现了新情况：征地补偿工作中职务犯罪的发案率日渐突出。笔者以某基层检察院所办此类案件为例，分析农村土地征收补偿领域职务犯罪的特点，对此类犯罪高发的主客观原因进行探究，重在研究农村土地补偿领域职务犯罪的预防对策。关键词：农村征地补偿职务犯罪预防对策近年来,我国新农村建设进展顺利，城镇新增项目投资不断加大，经济建设有了很大的发展
2、，特别是西部大开发战略，国家对土地的需求不断加大，大批农村土地被征用，随之产生的新问题也日渐突出：一些乡村干部在协助征地过程中利用职务之便，贪污、挪用、套取土地征用补偿款。农村征地过程中的职务犯罪，侵害了国家和集体利益，阻碍了农村经济发展，影响农村稳定，是当前一个非常值得重视的问题。以某基层检察院为例，2003年至2010年，该院反贪部门立案查处涉农职务犯罪19件21人，分别占立案总数25%和27%，且全部集中在农村征地补偿款上。这些案件的查办揭开了农村土地补偿领域的层层内幕，暴露出了农村土地补偿款专项资金的监管漏洞和一些政府部门失职渎职
3、问题。笔者从该院涉及土地补偿款的案件入手，对农村土地补偿领域职务犯罪的特点、原因进行简要分析，并提出相关对策和建议，希望引起有关方面的注意。一、农村土地补偿领域职务犯罪的特点（一）从涉嫌犯罪的主体看，多为农村基层组织人员从查办的案件来看，涉案主体多是村支部书记、村委会主任、村会计，三大主体争抢“唐僧肉”。其中村支部书记12人，村委会主任6人，会计3人。他们大多数直接参与土地征用工作,并掌管测量、土地征用补偿款管理和发放等实权,由于工作不公开、群众不参与,加之群众对这项工作不了解,他们往往暗箱操作,侵吞、骗取或挪用土地补偿款。从犯罪规模看，
4、共同作案趋势明显。在该类犯罪中,通常是某些村委主任与村党支部书记、会计、等人合谋犯罪。由于征地过程中,要想多骗取征地补偿款,只利用一个人的职务之便往往很难完成贪污全过程,这就需要借助于其他征地小组成员或职能部门工作人员来共同完成,或者共同利用职务之便、相互利用,或者共同利用职务之便、共同贪污补偿款,案后进行分赃。表现为合伙型犯罪多,窝案、串案多。犯罪人多数是以“权力网”为靠山,通过权钱交易而形成群体,相互勾结作案。（二）从涉嫌犯罪的性质看，集中在挪用公款罪和贪污罪该院查办的土地补偿领域职务犯罪案件中，涉嫌挪用公款罪的10件11人，贪污罪的
5、10件10人，基本上是各占一半。在这类职务犯罪中,多是开具虚假的支出单据,套取征地补偿款从中贪污；挪用征地补偿款自己做生意或借给他人进行赢利性活动。（三）从涉案金额看，数额日趋巨大随着农村被征用土地数量的增加，随之而来的土地补偿款数额也越来越大，农村土地征用中职务犯罪涉案金额亦日趋增大。例如，赖某某贪污案中贪污土地补偿款高达20多万元，陈某某挪用公款案的涉案金额也达到12万多，令人触目惊心，涉案金额日趋增大已成为当前农村土地补偿款领域职务犯罪的普遍趋势。（四）从犯罪手段看，相对简单直接村干部由于受其自身因素和环境的影响，作案手段往往简单直
6、接，肆无忌惮，犯罪中智力因素参与较少，大都以打白条、伪造单据、长期不入账等方式作案。他们主要是利用其核定、经手和管理土地补偿款的便利条件，为谋取个人利益，采取多报或虚报的手段侵吞、骗取土地补偿款；或是借给单位和个人挪做他用，其犯罪手段不像其他领域犯罪那样具有隐蔽性和智能化。（五）从犯罪造成的后果看，易激化矛盾影响社会稳定农民以土地为本，土地补偿款是失去土地的农民赖以生存和发展的基本保障，并且土地征用是政府行为，补偿款的发放和监管事关政府的公信力。围绕土地补偿款发生的职务犯罪易直接侵害农民的切身利益，引发农民群众不满，造成干群关系紧张，甚至
7、激化社会矛盾，影响农村经济秩序和社会稳定，甚至为政府公信力带来负面影响。加之村务不公开、补偿程序不透明，更容易引发群众的负面猜测，成为群体性上访、信访事件的直接诱因。二、农村土地补偿领域职务犯罪高发的原因城市化进程中的农村征地补偿所出现的各种职务犯罪与其他犯罪一样既有主体主观上的原因,也有诸多客观上的因素,两者有机结合,方发展为犯罪,为此,我们有必要针对农村征地中职务犯罪的成因加以分析,以寻找漏洞,制定措施,有效预防和减少此类犯罪的发生。（一）主观原因1、巨额金钱诱惑,贪欲作祟当前农村土地被征用的情况越来越频繁，征地获得的补偿款动辄百万、
8、千万，加之土地补偿款在申报领取过程中缺乏监督和审核，多报虚报不易被发现由此骗取的补偿款轻而易举。高额的土地补偿款犹如一块巨大的磁石，诱发人们无尽的贪念，形成职务犯罪隐患。2、法律观念淡薄，认识
