就近入学政策分析

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1、中国农村就近入学政策分析（文学院汉语言文学专业吴慧琳200911081972）摘要：就近入学是保障适龄儿童、少年受教育权利的重要手段，是实现教育公平的总要举措。近年来有关教育法律文本和教育政策文本中，对就近入学政策的各个方面进行了规范和完善。但是盲目的撤点并校导致学校数目剧减，农村儿童的就近入学权利受到了严重危害。完善我国就近入学政策的内容就要在法律规范和政策规范上克服存在的问题，指定就近入学和撤点并校的具体标准，保障就近入学政策的有效运行。关键词：就近入学政策分析教育政策农村教育由2011年11月起在甘肃等地连续发生的校车安全事故引发的就近入学危机浮出水面，吸引了公众的广泛注意。就近入学

2、，这一与教育公平，受教育权利密切相关的话题由此收到越来越多的重视。一、就近入学政策的提出1980年《关于普及小学教育若干问题的决定》，首次正式提出“从实际出发，因地制宜，采取多种形式办学，力求使学校布局和办学形式与群众生产、生活相适应，便于学生就近上学”的政策。1986年颁布实施的《义务教育法》第9条规定：“地方各级人民政府应适当设置小学、初级中等学校，使儿童、少年就近入学。”“就近入学”在实施义务教育的初期并没有引起社会公众的特别关注。近年来，它却引起了人们广泛的青睐。2006年6月第十届全国人民代表大会常务委员会再次确定了义务教育“就近入学”的政策。其中第二章第12条规定：“适龄儿童、

3、少年免试入学。地方各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学。父母或者其他法定监护人在非户籍所在地工作或者居住的适龄儿童、少年，在其父母或者其他法定监护人工作或者居住地接受义务教育的，当地人民政府应当为其提供平等接受义务教育的条件。”二、就近入学政策实施的必要性就近入学政策是实现教育公平的有效手段，是适龄儿童、少年接受教育的权利的重要保障，也是政府的一项义务。就近入学政策为农村学生的入学提供了便利，对其的质疑也主要是对城市儿童择校问题的担忧。对农村儿童来说，大规模的撤点并校已让他们陷入无学可上的求学困境。保障他们就近入学的权利就能够减少校车的使用，减少寄宿制学校的规模，降低

4、辍学率，减少教育成本，利于他们的身心健康成长。就近入学是符合现代社会的追求公平的基本价值取向的。教育公平已成为当今社会的热点话题。无疑，就近入学是我国政府为实现教育公平而采取的一项措施，并以立法的形式确立为我国一项法律制度。而法制则是实现教育公平的有力手段。制度是人们各种行为赖以遵循的规则，法律制度是与社会的公平与正义联系在一起的，其最大效用也是对社会公平与正义的保障。教育法制的建立与实施会直接促进和保障教育公平，教育法制是建立教育公平机制的根本环节，是维护教育公平已有成果的重要手段。把国家关于实现教育公平的方针、政策以立法的行使确立下来，使之上升为整个国家的意志和社会所遵循的准则，是促进

5、教育公平的最有效的措施。就近入学作为一项科学、合理的法律制度，无疑会最大限度地实现和保障教育公平。教育作为一种促进人的社会化和个性化的活动，影响着社会的发展和人的发展。从公民的受教育权来说，教育应该对每一个学生都是一视同仁的。而就近入学制度，是对公民平等地享有受教育权利的有利保障，它排斥受教育的“特权”行为。撤点并校本意是减少教育成本，提高教育质量，促进城乡教育公平，但实际上对农村儿童受教育的权利造成了一定程度的损害，对学生成绩提高的影响并不显著甚至有负面影响，加大了城乡教育的不公平。受教育权是我国宪法和法律赋予公民的一项基本权利。《中华人民共和国义务教育法》第9条规定：中华人民共和国公民

6、有受教育的权利和义务，公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的受教育的机会。联合国《儿童权利公约》也规定：儿童有受教育的权利。社区是适龄儿童、少年最熟悉的生活场域，儿童就近在家庭附近村小或教学点入学，可以更好地满足他们身心健康发展的需要。我国幅员辽阔，农村和山区广泛存在，尤其是中西部“一师一校”以及复式教学的村小和教学点作为一种相对灵活的办学形式仍然具有强大的生命力，在保障偏远地区儿童接受义务教育权利上的作用仍将长期存在。因此，政府有责任为儿童就近提供学校，方便他们就近接受教育。撤并学校让儿童进入寄宿制学校或者乘坐校车上下学，会增加家庭经济负担，增加大规模安全事

7、故发生的可能性，疏远亲子交流，不利于儿童、少年身心的健康成长。三、就近入学政策的相关内容1、就近入学政策的标准1986年原国家计委发布的《中小学校建筑设计规范》中曾有规范：“中学服务半径不宜大于1000m，小学服务半径不宜大于500m.走读小学生不应跨过城镇干道、公路及铁路。有学生宿舍的学校，不受此限制。”我们可以这样理解：每1000m半径内就应该至少有一所中学为学生入学提供服务，每500m半径内就应该有一所小学为学生入