法学视角下生态用地的内涵与外延

《法学视角下生态用地的内涵与外延》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、ECOLOGI眦ENVIRONMENT‘一法学视角下生态用地的内涵与外延万方数据唐双娥(湖南大学法学院，长沙410082)摘要：法学上的生态用地不宜采纳生态中心的观点，是指为了保障生态安全、维护人类生存和发展所需的生态功能重要的土地。现代法学上的土地不包括水资源在内，决定了法学上生态用地宜作为国土范畴．才能将生态功能重要的陆地水域纳入其内。耕地的生态条件虽好，但因其实现粮食安全的立法目的决定了不宜纳入生态用地。以实现“粮食换生态”目的的生态退耕地，因不宣作为耕地决定了应为生态用地。只有那些历史上形成的生态条件恶化、只能保存其现状的未利用土地，才可纳入生态用地的范围。关键词：耕地。未利用土地

2、，陆地水域。生态用地。生态退耕地TheDefinitionandScopesofEcologicalLandinLawTangShuang’e(LawSchool，HunanUniversity，Changsha410082，China)Abstraet：ItiSnotverypropertoadopttheeco—centerdefinitionofecologicallandinlaw．Ecologicallandcanbedefinedasthatlandthatcanguaranteeecologicalsafetyandmaintaintheimportantecological

3、functionsforhuman’Ssurvivalanddevelopment．WaterresourceiSexcludedfromlandinmodemlaw，so，thetermofecologicallandiustbelongstothetermofland&resoHrces．0tberwise。thatlandcoveredbywatercan’tbeconsideredasecologicallandjnmodemsociety．Althoughtheecologicalconditionsofarablelandaregood，itslegislativepurpos

4、e，toachievefoodsecurity，fundamentallymakesitdifferentfromecologicalland．EcologicalabandonedlandshouldnotbeconsideredasarablelanddecidedonitsecoiogicaIsites．Onlythoseunusedlandswhichformedinthehistoryfortheirdeteriorationofecologicalconditionscanbeincorporatedintothescopeofecologicallandinordertopr

5、eservetheirstatusquo．Keywords：arableland；unusedland；terrestrialwaters；ecologicalland；ecologicalabandonedland2008年《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)》中有关生态用地的规定可谓引入注目，大大突破了2000年((全国生态环境保护纲要》中关于生态用地的简单规定，其秉承“最具有生态价值的用地留住，保住，然后是基本农田⋯⋯”⋯的理念，明确了生态用地的地位，规定生态用地与生活，生产用地并行，在城镇发展中要“提高生态用地比例”；要求实行生态用地用途管制，严格保护基础性生态用地，

6、严禁改变生态用地用途。但正如有学者指出的那样，“目前人们尚未准确给出生态用地概念框架、内涵与外延以及科学命题”，如果不从法学角度对生态用地的内涵、外延做出回答，生态用地的保护措施就可能侵§巳到土地权利人的利益，有关保护生态用地的政策也必将流于形式或被泛化。1法学上的生态用地概念．1．1非法学界关于生态用地的观点一般认为“生态用地”一词由石元春院士于2001年考察宁夏回族自治区时提出，随后石玉林院士在中国工程院咨询项目《(西北地区水资源酉己置与生态环境保护》报告中对生态用地概念做了阐述。不过，实际上2000年的《全国生态环境保护纲要))就提出了要“加强生态用地保护”。但无论怎样，生态用地概念

7、的提出时间还较晚，对其理解尚未达成共识。即使是已在城市规划中被重视的城市生态用地，也缺乏统一的概念和定义，具有不同专业背景的人往往对其的理解不尽相同I“。在生态用地的界定上，一般有三种做法：一是直接界定生态用地，如周焱认为，生态用地是指在一定的经济发展环境下，某些地类的保护对于该地区经济的发展和环境的改善有重要作用的地类【3J，二是在界定生态用地的同时，还列举了生态用地的外延，如认为生态用地是“以发挥自然生态功能为主的土