村级集体经济发展困境及出路

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1、村级集体经济发展困境及出路摘要发展壮大村级集体经济是推动农村经济社会发展、增加农民收入的重要途径。本文以浙江杭州为例，揭示村级集体经济发展面临的困境是发展不平衡、部分村经济较为薄弱，很多村经营性收入偏低、补助收入占比较高，部分村集体收不抵支、负债较重。在剖析其主要原因的基础上，本文提出探索集体经济差异化发展，形成集体经济发展合力，拓展集体经济异地发展空间的路径，给出了相对应的对策建议。关键词村级集体经济；困境；路径；对策发展壮大村级集体经济，是深化农村改革、推动农村经济社会发展、增加农民收入的重要途径；是增强农村基层组织凝聚力和战斗力，巩固党在农村基本经济制度的必然要求；也是实现全面小康社会

2、战略目标的重要基础。近年来，杭州积极开展村级集体产权股份合作制改革，村级集体经济的发展成效显著，如涌现了浙江首富萧山航民村等集体经济实力雄厚的村，但发展中还存有诸多的困难和问题。本文以杭州为例，分析村级集体经济发展面临的困境、原因，并提出相对应的路径及对策建议。一、村级集体经济发展面临的困境1.集体经济发展不平衡，两极分化现象严重。总体来说城中村、城郊村等集体经济发展水平较高，纯农村地区、山区则较为薄弱。首先，从杭州全域范围来看，村级集体经济发展水平差距较大。其次，从不同区（县、市）之间的差异来看，杭州市区范围的10个区（除富阳区外）村级集体经济发展水平相对较高，4县（市）相对较低。再次，从

3、各区（县、市）内部来看，差异也十分显著。2.很多村经营性收入偏低，补助收入占比较高。村级集体经济收入包括直接经营收入、发包及上缴收入、投资收益、补助收入及其他收入，其中直接经营收入、发包及上缴收入、投资收益为经营性收入，经营性收入的高低是衡量村级集体经济强弱的重要标志。一是直接经营收入偏低，2015年，全市2449个村，有61.09%的村直接经营收入在10万元以下，无直接经营收入的村占比达49.24%。二是发包及上缴收入极其有限，2015年，全市村均为39.76万元，其中淳安县、临安市村均分别仅为1.71万元、5.60万元。三是投资收益不高，投资渠道单一，2015年，全市村均仅为16.06万

4、元。同时，资金投向大多存入银行获取利息收入，收益率较低。因为经营性收入较低，相当数量的村级集体经济依靠政府补贴，造血功能较弱。3.部分村集体收不抵支，集体经济负债较重。虽然部分村集体经济收入较低，但因为承担着保障农村基层组织正常运转以及提供农村公共产品、延伸政府行政职能等支出，导致很多村集体经济收不抵支，乃至负债累累。沉重的债务负担使各村在发展集体经济时难以“轻装上阵”，集体经济发展受到较大限制。二、村级集体经济难以发展壮大的原因1.村级集体经济发展的意识缺乏。部分区（县、市）及乡镇（街）领导发展壮大村级集体经济的观念淡薄。同时，因为村级组织换届的期限较短，村干部的频繁调整，使得村干部对村级

5、集体经济发展缺乏长远的规划和设想，导致村级集体经济发展的理念得不到普及、创新和突破，集体经济发展缺乏动力和活力。2.村级集体经济发展的路径较窄。首先，很多村集体经济的主要收入来源为物业经济，而物业经济的发展依赖于当地的经济社会发展水平和地理区位，全市除城中村、城郊村、园中村、集镇村等有条件发展物业经济外，其余村并不具备这一条件。同时，部分村因为物业档次不高，加上当前宏观经济下行压力，使得物业经济发展也面临严峻的挑战。其次，村级集体经济未有效地参与现代农业的发展。未能将现代农业发展中取得的部分利益留在村级集体经济组织中，在农业新型业态发展中寻找新的商机。另外，村级集体经济以封闭型的社区经济为主

6、，产业规模较小。大多数村级集体经济发展局限于自有的资金、资产和资源，没能走出社区寻找开发项目，或参股到其他市场主体中进行投资经营，集体经济单兵作战，产业规模较小，缺乏市场竞争能力。3.村级集体经济发展的体制机制亟待革新。一是农村产权权能有待激活。尽管目前大多数村集体产权股份合作制改革后允许股权在内部流转，但其主要功能仍被视作利益分配的依据，股权背后依附着社员资格所固有的宅基地再次无偿分配权和土地承包权等，从而导致股权在实践中难以流转。同时，全市农村集体经营性建设用地入市和农村宅基地制度改革进展缓慢。另外，农村产权交易市场体系建设滞后。虽然在区（县、市）设立了农村综合产权交易所及分支机构，但没

7、有运行起来，资产评估、合同鉴证、纠纷调解仲裁等配套制度未能及时跟进。二是“政经”不分。村级集体经济组织完成股份合作制改革后，董事会、股东大会、监事会虽已建立，但多数村存有董事会与村两委交叉任职现象，村级集体经济组织与村党支部、村民委员会“三位一体”，难以保障村级集体经济组织的市场化运作。三是激励与监督约束机制不健全。在农村集体产权股份合作制改革过程中，仅有少数村设置“职务股”等相关的股种，大多数村没有采取相关