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1、第28卷第2期郑州航空工业管理学院学报Vol.28No.22010年4月JournalofZhengzhouInstituteofAeronauticalIndustryManagementApr.2010构建我国林业政策性金融支持体系的思考秦涛,田治威,秦伟伟(北京林业大学经济管理学院,北京100083)摘要:我国大力实施林权制度改革,推进林业产业发展战略,需要强化对林业的金融支持和服务,但林业产业的弱质性导致商业性金融供给不足,大量的林业产业资本外流,需要政策性金融的强力推进和支持。在市场经济的条件下,充分发挥政策性金融的
2、功能优势,对于引导社会资本进入林业产业具有重要作用。加强现有政策性银行融资支持力度,设立林业政策性信用担保机构,组建国家和地方林业产业投资基金,是加快发展林业政策性金融支持的战略选择。关键词:林业产业;政策性金融;林业金融中图分类号:F326.2文献标识码:A文章编号:1007-9734(2010)02-0104-06长远发展战略目标的高风险新兴产业或重点产一、政策性金融的基本功能业的放款,充分发挥其首倡性、引导性功能,以较政策性金融(Policy-basedfinance)是指在少的政策性资金投入吸引更多民间商业性资金。政府
3、支持和鼓励下,以国家信用为基础,由国家在这个过程中,政策性金融机构首先倡导性先行作为融资主体,运用各种特殊的融资手段和融资投资,并吸引商业性金融机构随之投资,政策性渠道,严格按照国家法律法规限定的业务范围、金融机构再转移投资方向,并开始另一轮循环,经营对象,以优惠性存贷利率或其他条件直接或这就形成一种政策性金融对商业性金融投资取间接地为贯彻和配合国家特定的经济和社会发向的倡导和诱导机制,从而达到资金扩充的目展战略而进行的一种特殊性资金融通行为或活的。动。政策性金融具有填补性、引致性、选择与补3.选择功能充性功能。选择功能是指政
4、策性金融机构对其支持的1.填补资金空缺产业投资是有选择的。政策性金融的资金配置依赖市场配置资源方式,资金会向利润较高原则是为实现政府的林业产业政策目标和社会行业流动,就不可避免地会形成“盲点”,对于市发展目标提供金融支持,而商业金融以追求利润场风险较高、投资回收期长、收益较低的林业项的最大化作为其资金配置的原则,因此,商业性目等,商业性金融机构一般不愿意或无能力为其金融和政策性金融资金投放的领域会有所不同。提供资金。而这些行业、项目对于产业发展乃至商业性金融资金投放领域主要是那些回报率较宏观经济发展具有重大意义,这些项目必须要
5、依高、有利于行业竞争、收益稳定、微观经济效益好靠政策性金融来弥补。的项目与行业和地区,而政策性金融的资金投放2.诱导性功能领域主要是那些符合国家宏观产业政策和社会政策性金融机构以直接资金投放导致间接效益好,但自身效益低,不能承担正常贷款利息地吸引私人金融机构从事符合政策意图或国家的项目,或者是投资周期长、数额较大、资金回笼收稿日期:2010-01-16基金项目:北京林业大学科技创新计划项目(BLRW200919);北京林业大学“211工程”三期研究生创新人才培养建设计划子项目作者简介:秦涛,男,黑龙江密山人,管理学博士,主要研
6、究方向为林业金融理论。田治威,男,山西榆次人,管理学博士,教授,博士生导师,主要研究方向为林业经济理论与政策。第2期秦涛,田治威,秦伟伟:构建我国林业政策性金融支持体系的思考105慢,但宏观经济效益好,商业金融又不能给予有无力提供资金的基础产业、重点产业、新兴产业效支持的项目,如林业综合开发项目、重要的林进行投资和贷款,发挥对市场机制的矫正补充作业基础设施项目等。用。在市场经济条件下,政策性金融活动主要通4.补充功能过政策性金融机构来开展。补充功能是指政策性金融对融资领域、行业在林业产业金融资源配置领域,“市场失灵”或部门是具
7、有明确的反向选择性,即它只有在市的区域是商业性金融机构不能或不愿投资的领场机制不予选择或滞后选择或无力选择,单纯依域。“不能”表明该领域是无利可图的,如防护靠市场机制的自发作用将得不到充足资金和应林、沙漠化治理等公益林项目;“不愿”表明该领有发展时,政策性金融机构通过特定的业务活域前景不明朗,投资风险大,商业性金融无力承动,补充和完善以商业性金融机构为主体的金融担,如大型营林、林业科技创新项目等。商业性体系功能。政策性金融机构主要表现为对市场金融不会主动去选择“市场失灵”领域,但由于该风险较高的领域进行倡导性投资,以间接的融资
8、领域的发展对整个林业产业的健康稳定发展有活动或提供担保对投资回收期长、收益低的项目着极为重要的意义,必须通过政策性金融活动来进行融资补充,并针对商业性金融机构以短期贷选择这一“市场失灵”领域(直接投资)或通过降款为主的特点而补充提供中长期资金。政策性低风险来引导商业性金融进行
