土地开发整理项目预算编制

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1、土地开发整理项目预算编制国土资源部土地整理中心财务资金管理处刘喜韬二○○七年十一月·安徽内容提要一、项目类型和现行管理程序二、项目费用构成及开支范围三、项目预算编制暂行规定四、项目预算编制的程序和方法五、项目预算编制注意事项2一、项目类型和现行管理程序（一）从申报途径角度分（主要的）：1、国家投资土地开发整理项目——新增建设用地土地有偿使用费30%部分（一般项目和重大项目）2、省/地/县级投资土地开发整理项目——新增建设用地土地有偿使用费70%部分——自有资金3、占一补一土地开发整理项目——耕地开垦费4、土地复垦整治（农业综合开发）项目——土地出

2、让金中支农部分等（二）从工作重点角度分：1、基本农田整理项目2、重大工程项目3、一般土地开发整理项目（三）从项目类型角度分：1、单一类型：土地整理项目、复垦项目、开发项目2、综合类型：土地开发整理项目、整理复垦项目、开发复垦项目等（四）从项目性质角度分：重大项目/1、重点项目；2、示范项目；3、补助项目（项目资金性质——国家无偿投入的支农资金/列入部门预算管理/1000亿元—年）3现阶段国家重点投资方向《中华人民共和国土地管理法》第五十五条规定：“新增建设用地的土地有偿使用费，百分之三十上缴中央财政，百分之七十留给有关地方人民政府，都专项用于耕地

3、开发。”因此，使用新增建设用地土地有偿使用费安排的土地开发整理项目的首要目标是增加有效耕地面积，提高耕地质量，促进实现耕地总量动态平衡。当前和今后一个时期的土地开发整理方向和重点：要以提高农业综合生产能力为出发点，大力开展基本农田整理，促进补充耕地数量、质量、生态三者统一。要落实《全国土地开发整理规划》（国土资发[2003]69号），积极实施重大工程，促进项目布局的相对集中。建立项目指南发布制度，促进资金与资源合理配置，向重大工程和粮食主产区、粮食主产县、基本农田保护区倾斜。结合社会主义新农村建设，着眼于提高国家粮食综合生产能力，需大力加强农田小

4、型水利设施建设。——重大项目4国家投资项目现行管理程序（一）国家投资土地开发整理项目现行管理程序（二）国家投资土地开发整理项目现行申报程序5项目可行性研究、估算与项目申报入库审查与批复规划设计与预算、投资计划与预算建议的编报与审查编制专项规划申报库备选库估算年度项目计划与预算下达项目实施与监督检查编制年度项目计划与预算草案初审库预算库预算项目竣工验收项目成果管理与后评价决算库实施库决算（一）国家投资土地开发整理项目现行管理程序6（二）国家投资土地开发整理项目现行申报程序县——市——省……部国土资源管理部门省……部财政部门可研、设计预算、投资计划、

5、预算草案7二、项目费用构成及开支范围（一）土地开发整理项目费用构成（二）国家投资项目现行开支范围8设备购置费项目费用工程施工费其他费用不可预见费工程监理费拆迁补偿费业主管理费前期工作费土地清查费项目可行性研究费土地勘测费项目设计与预算编制费项目招标费重大工程规划编制费竣工验收费项目工程验收费整理后土地重估与登记费基本农田补划与标志设定费项目决算编制与审计费利润税金间接费规费企业管理费直接费措施费冬雨季施工增加费施工辅助费夜间施工增加费特殊地区施工增加费临时施工费直接工程费人工费材料费施工机械使用费土地开发整理项目费用构成框架图910土地开发整理项

6、目的工程投资范围（1）项目区外工程设施原则上不属于投资范围。（2）施工、生产性工具和设施不属于投资范围，如运输车辆（船只）、温室、大棚等。（3）化学、生物性质土壤改良不属于投资范围。（4）大型水利工程设施，如防洪堤坝、大中型水库（10万立方米以上）、骨干沟渠（占地宽度20米以上）等原则上不属于投资范围。（5）微灌工程中地表式滴灌带等不属于投资范围。（6）大跨度桥梁（净跨20米以上）原则上不属于投资范围。（7）10千伏以上输变电工程不属于投资范围。（8）高标准装修的建构筑物不属于投资范围。（9）干、支道路原则上不属于投资范围；田间道及生产路原则上应

7、控制在4m宽度以内，且路面面层材料不宜采用混凝土、沥青等做法；对于需大型农用机械作业区或根据实际需求本省有明确规定的，道路宽度可适当放宽，新疆自治区为6-8米。（10）大规模林带、林地不属于投资范围，且树种单价不宜超过5元/棵。（11）对实施过程中需拆迁的零星房屋、坟墓、林木及青苗等所发生的补偿费用应依据当地相关补偿标准，进行适当补偿，其中房屋补偿不考虑房屋重置的费用；青苗补偿为单季适当补偿；坟墓拆迁原则上单穴不超过200元，双穴不超过300元。11土地开发整理项目的投资范围另：“国土资厅发〔2003〕96号”“有配套基础设施工程或需要地方资金投

8、入的项目，县级国土资源部门应提请县级人民政府提供资金承诺函，并按不同资金来源渠道，分别列出所投资的工程建设内容。”——但目前，部要求基础