社会稳定风险评估工作操作指南(镇江市维稳办

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1、社会稳定风险评估工作操作指南镇江市维稳办2012年9月第一部分什么是社会稳定风险评估什么是社会稳定风险评估一、社会稳定风险的概念：是指重大事项在政策出台和实施的过程中，由于没有很好地顾及群众的切身利益，或者没有很好地协调好不同利益群体的利益冲突，或者没有获得群众的理解并征得群众的同意而可能引发的群众大规模集体上访或群体性事件，从而危及公共安全的情况。所谓重大事项，就是与改革、发展息息相关，作为改革发展载体的重大决策、重大政策、重大改革、重大项目等。重大事项具有全局性、长远性、根本性、公众性等“四大特征”。什么是社会稳定风险评估“四大特征”具体来讲：全局性：是事关本行政区域政

2、治稳定、经济建设和社会发展大局的事项；根本性：是对事物的发展和局势的变化起关键作用的事项；长远性：是指需要逐步实施，涉及时空跨度较长的事项；公众性：是指与广大人民群众密切相关、是群众关心的事项。什么是社会稳定风险评估二、社会稳定风险评估的概念是指在与人民群众利益密切相关(事关广大人民群众切身利益、事关某一群体的特殊利益，甚至是某一个体的特殊利益)的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案，有效规避、预防、控

3、制重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险，更好地确保重大事项顺利实施。什么是社会稳定风险评估三、社会稳定风险评估的提出我国进入新世纪新阶段后，党中央提出构建社会主义和谐社会的战略任务。在此背景下，从2005年起，我国一些地方的党委、政府从维护稳定的高度重新审视重大政策、重大决策、重大改革、重大项目等重大事项的抉择和实施，强化了对社会稳定风险的考量，开始建立和实施重大事项社会稳定风险评估制度。2007年12月25日，胡锦涛同志在全国政法工作会议代表和全国大法官、大检察官座谈会上提出：“要抓紧建立社会稳定风险评估机制，健全矛盾纠纷排查化解长效机制，提高早发现、早化解、早处置的

4、能力，注重从源头上减少不稳定因素。”什么是社会稳定风险评估三、社会稳定风险评估的提出2009年，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《中央政法委员会、中央维护稳定工作领导小组关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的意见》（中办发〔2009〕46号文）。该《意见》指出，地方各级党委、政府要建立社会稳定风险评估机制。2012年1月20日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）》，要求各级党委、政府全面实施社会稳定风险评估工作，做到所有重大决策事项应评尽评，实现重点领域的全覆盖。什么是社会稳定风险评估三、社会稳定

5、风险评估的提出《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）》的主要内容：一、指导思想和基本要求；二、评估范围和内容；三、评估主体和程序；四、评估结果运用和决策实施跟踪；五、责任追究；六、组织领导。第二部分为什么要开展社会稳定风险评估为什么要开展社会稳定风险评估123建立重大事项社会稳定风险评估制度，是适应维稳工作日益严竣的新形势的必然选择建立重大事项社会稳定风险评估制度，是维护改革、发展、稳定良性互动要求的必然选择建立重大事项社会稳定风险评估制度，是深入贯彻科学发展观、维护人民群众利益要求的必然选择为什么要开展社会稳定风险评估123重大事项社会稳定风险评估为

6、落实以人为本的科学发展观提供了保障重大事项社会稳定风险评估增强了维护稳定工作的实效重大事项社会稳定风险评估提高了重大事项的决策水平和成效重大事项社会稳定风险评估的意义在于：第三部分怎样开展社会稳定风险评估工作如何开展社会稳定风险评估一、评估的责任主体:在重大事项社会稳定风险评估运行活动中，评估任务主要靠评估实施责任主体和审核责任主体来完成，二者互相联系、互相依托、互相制约。评估实施责任主体主要承担对重大事项出台实施可能带来社会稳定风险的调研和预测分析，并形成重大事项社会稳定风险评估报告；负责对重大事项出台实施维稳预案的制订和落实；负责对该重大事项出台实施过程中遇到各类矛盾问

7、题的化解和协调解决。审核责任主体主要负责对评估责任主体的评估过程予以分类指导，对评估结果进行审核把关，并针对重大事项存在较大风险、存在一般性风险或没有风险的情况，作出可以实施、暂缓实施可不准实施的结论，上报决策主体批准。评估审核主体对评估结论负责。如何开展社会稳定风险评估（一）评估的责任主体认定的原则1、属地管理的原则即重大事项属于哪个行政区域可发生在哪个行政区域，则该重大事项社会稳定风险评估的责任便由哪个行政区域党委政府承担，便由其确定具体的评估主体。2、谁主管、谁负责的原则即重大事项社会稳定风险评估工作由一定行