社会保险法法制司余明勤讲解

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1、余明勤惠及民生的《社会保险法》2021/7/191中华人民共和国人力资源和社会保障部中华人民共和国主席令第三十五号《中华人民共和国社会保险法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议于2010年10月28日通过，现予公布，自2011年7月1日起施行。中华人民共和国主席胡锦涛2010年10月28日2021/7/192中华人民共和国人力资源和社会保障部主要内容一、社会保险法的立法目的二、社会保险制度基本框架及覆盖人群三、社会保险筹资方式与征缴手段四、社会保险待遇享受五、社会保险经办服务

2、与基金管理六、社会保险的社会监督与权利救济2021/7/193中华人民共和国人力资源和社会保障部一、社会保险法的立法目的2021/7/194中华人民共和国人力资源和社会保障部为什么要立法？1.党中央、全国人大、国务院长期重视社会保障制度改革与发展的必然要求。1993年党的十四届三中全会通过《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出社会保障政策要统一，管理要法制化。党的十五大提出到2010年形成中国特色社会主义法律体系。1993年开始，第八、九、十、十一届全国人大常委会都将社会保险法列入立法规划。本届

3、人大常委会要求2010年之内完成。1991年国务院作出《关于企业职工养老保险制度改革的决定》以来，一直通过下发政策文件，推进各项社会保险制度建设。2021/7/195中华人民共和国人力资源和社会保障部为什么要立法？2.社会各界对十多年来社会保险制度改革的实践经验上升为法律规范的迫切要求。2000年－2009年职工参保人数2021/7/196中华人民共和国人力资源和社会保障部城乡居民养老和医疗保险▲城乡居民养老保险2009年国务院出台新型农村社会养老保险试点的文件，2010年参保人数达0.67亿。近年来，一些地方

4、开始自行试点建立城镇居民养老保险制度（有的与“新农保”合并实施）。▲城乡居民医疗保险2003年国务院转发《关于建立新型农村合作医疗制度的意见》，2010年参加人数达8.3亿。2007年国务院出台城镇居民基本医疗保险试点的文件，2009年全面推开，2010年参保人数达1.86亿。2021/7/197中华人民共和国人力资源和社会保障部为什么要立法？3.应对经济全球化、促进经济增长方式转变提供法律保障的客观要求。世界各国社会保障制度改革的启示。国际金融危机带来的反思。依法建立和完善社会保险体系，对于增强广大公民消费信

5、心，扩大内需，构建和谐社会和巩固国家长治久安发挥着重要的保障和推动作用。2021/7/198中华人民共和国人力资源和社会保障部为什么要立法？4.社会保险制度改革不断深化，建设小康社会的目标已经确定，许多问题需要及时通过立法来规范。切实保障城乡所有公民的基本生存权利社会保障的城乡统筹（各项保险制度之间的衔接）社会保险关系跨地区转移接续社会保险基金安全监管等2021/7/199中华人民共和国人力资源和社会保障部2021/7/1910《社会保险法》的立法宗旨第一条为了规范社会保险关系，维护公民参加社会保险和享受社会保

6、险待遇的合法权益，使公民共享发展成果，促进社会和谐稳定，根据宪法，制定本法。第二条国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。中华人民共和国人力资源和社会保障部2021/7/1911什么是社会保险？社会保险是国家和社会依法为公民在丧失劳动能力、暂时失去劳动岗位或因健康原因造成收入损失时所提供经济补偿的一种保障行为。这种保障行为即：“保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获

7、得物质帮助的权利”。中华人民共和国人力资源和社会保障部什么是社会保障？社会保障是一个比较宽泛的概念。有三种说法：其一，社会保障包括了社会保险、社会救济、社会优抚、社会福利等，是各项社会生活保障制度的统称。其二，社会保障就是社会保险。因为社会保险范围的扩大化就是社会保障。其三，社会福利是最高层次、最为广泛的社会保障。它不仅包括社会保险、社会救济、社会优抚，还包括住房福利、教育福利、医疗健康福利、公共娱乐福利、个人及家庭服务福利等。2021/7/1912中华人民共和国人力资源和社会保障部2021/7/1913什么是

8、社会保险关系？社会保险关系是指社会保险当事人之间在参与社会保险活动中的权利与义务关系。社会保险当事人就在本法中所指的：公民（包括单位职工、个体从业人员以及城乡居民等）用人单位（包括行政机关和企事业单位等组织）国家（包括县级以上人民政府）相关的行政管理机构（政府有关职能管理部门）社会保险征收机构社会保险经办机构医疗机构、药品经营机构等就业和社会保险服务机构金融机构等中华人民共和国人力资源