范忠信教授《信访中国的法治忧思》讲座录音整理稿

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1、范忠信教授《信访中国的法治忧思》讲座录音整理稿【主持人：法学院10级硕士生谌佳】尊敬的各位老师、各位同学，大家晚上好！欢迎大家来到第三期原法论坛！今天我们很荣幸请到了著名法学家、博士生导师范忠信教授。范老师大家都很崇敬，也很熟悉，我就不过多介绍了。【热烈的掌声】今天来到我们现场的还有法学院的其他老师和博士生，我们也向他们表示热烈的欢迎。【掌声】本期“原法论坛”的主题是：信访中国的法治忧思。这也是大家非常关注的一个社会热点问题。那么现在就请范老师给我们带来期待已久的精彩讲座，有请范老师！【掌声】开场各位同学，各位同仁：非常感谢大家在一个本

2、来应该看电视，唱歌，作诗或饮酒的周末夜晚，来听我这个枯燥的讲座。【笑声】大家看（大屏幕上显示的）这个主讲人的工作单位，已经有点变化。我现在说我是中南财经政法大学的人，有点假冒，因为我早在10月14号就办完了调出的一切手续。现在是我以中南财经政法大学教师的身份，做的最后一次讲座；也是我以杭州师范大学教师的身份，做的第一次，可能也是最后一次讲座。我把最近的关于“信访”这个中国式的特殊问题的思考结果，跟各位同仁，各位同学汇报一下。破题大家看这个题目，“信访中国的法治忧思”。光讲“信访”，可能大家不会紧张；但是讲“忧思”这两个字，可能就让人紧张

3、了。昨天晚上我在中国地质大学讲的时候，他们白天贴出的海报是“信访中国的法治反思”，我晚上幻灯片打出题目是“忧思”。他们那个团委书记跟我说：“我跟你说好的用‘反思’，怎么用‘忧思’呢？”我就说“忧思”为什么不能用呢，他说现在太敏感。我想，可能因为中国的人民，在我们伟大的党的领导下，应该只有歌颂党，歌颂国家的自由，不应该未经同意而“忧思”。“忧思”是党中央的事情，是中南海的事情，你们没有资格忧思。所以我现在说这个话有点“僭越”，有点不太妥当。但是，请原谅我这个“不妥当”，我想把我的“忧思”进行到底。【笑声，掌声】我想讲的题目其实是这样一个意

4、思。我说的信访这个词，两个意思，一个是人民群众来信来访这种现象和制度；然后我要把它引申一下，“信”做动词，“访”做名词，指人民上访，就是用一切传统的方式向上告状申诉。我们的人民只相信上访，不相信法律，不相信司法，不相信正常的法律程序，我正是从这样的意义上把中国称为“信访中国”。这个“信访中国”是中国五千年文化积淀到今天的一个综合表现。我在这个地方就想进行反省：（信访中国）原因是什么，出路在哪里。这是我对这个题目的解读。一、严峻的信访形势现在我们说，中国的信访已经有一种非常严重的，泛滥成灾的态势。在哪些地方可以看出呢？比如说，第一，信访的

5、数量。信访的数量极其庞大。我们可以看到，中国的信访机关，接待信访的衙门，很多很多。如果把每个信访衙门接受的信访数量汇总，与我们的人民法院受理案件作一个比较，这两个数字的反差是很大的。比如，我们党委有信访办，政府有信访接待办，公安，法院，检察院，工会，妇联，共青团，纪检监察，工商海关税务，都有信访办。包括我们学校也有信访办，教育指导部门也有信访办。如果把所有信访办接待的人民来信来访的数量统计下来，这个数字可以创下世界文明史上的最高记录。当然，具体的数据我没办法公布。但是上次我去湖北咸宁的赤壁市做同题演讲的时候，市政府领导告诉我们，他们每年

6、接待的上访人数有一万三千多。大家想一下，一个县级市的政府信访接待办就有一万三千多，还不包括县里其他信访部门的。信访的严峻形势还有一个表现，就是越级上访非常普遍。我们知道，有问题要解决，找你最近的部门，找你最近的衙门，这是最方便的，最简捷的。可是我们发现，我们的人民现在不是这样。我们的人民在上访的时候，最喜欢的是越级上访。他们要是聪明一点，一旦侵犯了我的权利，就一下子上访到中南海，这才比较管用。因为他们认为，只有中南海那个地方才有青天，其他地方天已经黑了。【笑声】这是一个普遍的现象。还有一个是多头上访。也就是说，一个人权利受到损害，一个案

7、件，一个纠纷，他上访的时候，他想让所有的人，所有的衙门，都参与进来解决。在上访的时候，他就喜欢把信访材料，上诉状、上访状之类，复印150份，寄给150个衙门，所有地方，普遍撒网，重点开花，最后总有一个地方管用。这就像现在有些同学谈恋爱一样，一下子谈好几个，最后成功一个。【笑声】他们跟那些信访的人一个想法，出于机会成本的考虑，先把数量搞大一些。然后就是群体上访比较普遍。现在这个信访往往是大规模的。所谓三人为众，三人参与就可以叫群体上访。原来说三五十人就不得了，现在动辄是三百人，三千人。有时鸡毛蒜皮的小事，就引起上万人聚集或上访。当然，上访

8、有时不是原地上访，有时是在高速公路上上访。把高速公路封起来，把政府的汽车一辆辆搬到公路上，翻过来，数一数。【笑声】这种上访现在情况也比较严重。然后信就是访里面涉诉信访居多。我们知道，人民来上访，是党和政府在