城乡统筹背景下的农村市政公用设施建设

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1、万方数据城镶化【文章编号】1006—3862(2010)05—0086—07城乡统筹背景下的农村市政公用设施建设赵洪才(中国．城市建设研究院，北京，100029)【摘要】我国农村市政公用设施建设滞后，农村市政公用设施建设中仍然存在着财政投入不足、管理与维护落后、建设标准缺失、建设严重滞后等问题。加快农村市政公用设施建设对推进我国社会主义新农村建设意义重大。为此，本文提出加快推进城乡一体化进程、加大资金投入力度、发挥农民在农村建设中的主体作用。制定因地制宜、分类指导的建设方针以及加强农村市政公用设施的维护管理等意见和建议。加快农村市政公用设施建设进程。【关键词】农村；市

2、政公用设施；新农村【中图分类号】TU984【文献标识码】A1我国农村市政公用设施建设的现状我国长期受城乡分割的二元经济结构体制的影响，存在着重工业、轻农业，重城市、轻农村，重城市居民、轻农民的倾向，造成城乡社会资源占有差距日益扩大，城乡贫富差距日益扩大，形成了农业产业程度化低、农村面貌得不到改善、农民收入低等严重的三农问题。改革开放30年来，中国发生了翻天覆地的变化。从1978年到2008年，中国经济快速发展，年均增长率达到9．88％，远远高于同期世界经济平均3．3％左右的增长速度；GDP从1978年的3645亿元增长至2008年的300670亿元。中国城镇居民人均可

3、支配收入由343元增长到15781元；农村居民家庭人均纯收入由133元增长到4761元Ⅲ；绝对贫困人口已经从25000万减少到不足2000万。特别是1992年以后的十几年间，随着改革开放的深入，国家支农惠农政策的落实，农业基础设施、农村面貌、农民的生活质量发生了翻天覆地的变化。农村经济快速发展给整个国民经济提供了一个非常稳固的基础，而宏观经济的全面发展，又使得国家有更多财力解决农村的市政公用设施建设的短缺问题，为农村提供更好的公共服务。本文是“十一五”国家科技支撑计划项目<村镇空间规划与土地利用关键技术研究)之课题五<村镇基础设施空间配置关键技术研近几年国家显著加大了

4、对农村基础设施建设的投人力度，2008年中央财政用于“三农”的支出比2007年增长了37．9％，达到5955．5亿元Ⅲ，占中央财政总支出的11％左右。但由于我国农村地域广大、人口众多，加上历史欠账较多，基础差，底子薄，广大农村尤其是中西部地区农村，基础设施的供给能力还远不能满足广大农民生产生活和小康建设的需要，水、电、路、气、通讯等公共服务设施状况与城市的差距较大。我国农村人居环境仍然普遍较差，村庄市政公用设施不配套、污染加重、生态环境恶化的问题还比较普遍。不少村庄严重缺水，许多农村人口喝不上符合标准的饮用水；村内土路“晴天一身土，雨天一身泥”；每年有超过2500万吨

5、的生活污水直排，造成河流、水塘污染，严重威胁农民的身体健康；每年约1．2亿吨的生活垃圾露天堆放，沟渠、水塘成为污水池、垃圾堆放场；燃料结构极不合理，相当一部分地区农民仍然以秸秆为主要燃料，并直接燃烧，大气污染严重。2008年底全国有57万多个行政村，264万多个自然村。从数量上看，只有57％的行政村的主要道路进行了硬化，43．2％的行政村做到了集中供水，26．8％的行政村有垃圾收集点，10％的行政村的垃圾进行了处理，2．6％的行政村对污水进行了处理。这些指标同城市相比，处于明显落后状态。另外从“质量”上说，农村市政公用设施的状况同城市相比还有相当大的差别，以供水为例，

6、尽管43．2％的行究)(编号2006队J05A05)的成果之一。政村做到了集中供水，但多数供水设施简陋，只有86城市发展研究17卷2010年5期UrbanStudie8V01．17No．52010万方数据赵洪才：城乡统筹背景下的农村市政公用设施建设城镶化水源和管网，缺少处理设施和水质检验措施，37．9％的农村人口饮用水没有达到卫生安全标准。再有村镇市政公用设施建设的维护资金严重短缺，致使市政公用设施的使用寿命降低∞。总体来看，改革开放以来，特别是进入2l世纪以来，党中央高度重视三农问题，连续出台了5个1号文件，党的十六届五中全会、六中全会、党的十七大、十七届三中全会，

7、逐步确立以人为本和构建和谐社会的发展理念，提出城乡统筹的区域发展战略，加快推进新农村建设，解决历史遗留的城乡二元结构问题。中央和各级地方政府不断加大对三农的投入，特别是对农村市政公用设施的投入，使农村市政公用设施的建设得到了较快发展，农民的居住环境和条件得到了较大的改善。但是由于过去农村历史遗留下来的问题太多，30年的改革还仅仅是解决了其中的一部分，农村的市政公用设施落后的面貌还没有得到彻底的改变。2我国农村市政公用设施建设目前面临的问题2．1缺乏长期稳定的财政投入由于我国农村经济发展薄弱，农民收入十分有限，农村集体经济和农民个人投入市政公用设施建设