关于《义务教育法》修订的若干问题

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1、新《义务教育法》问题与制度安排北京师范大学刘复兴《义务教育法》的修订历程1986年4月12日，六届全国人大四次会议审议通过了《中华人民共和国义务教育法》。2003年，在十届全国人大一次会议上，376名全国人大代表联名提交了修改义务教育法的议案。2004年6月，义务教育法形成修订稿，报送国务院审议。2006年2月25日，十届全国人大常委会第二十次会议举行，义务教育法（修订草案）首次提交审议。2006年2月27日，全国人大常委会对修订草案进行分组审议。2006年6月29日，全国人大常委会审议通过了新义务

2、教育法一、《义务教育法》修订的背景（一）我国义务教育取得巨大成就——至2006年，1.7亿学生，900万教师，40多万所学校，10万个教学点，但是发展仍很不均衡。——1986年颁布义务教育法，2000年基本普及九年义务教育（人口覆盖率85%）。到2005年底，“普九”地区人口覆盖率达到95%。——基本确立以政府为主的投入体制和以县为主的管理体制。——农村义务教育和西部义务教育成为发展重点，得到国家和政府的巨大支持。区域差距有所缩小。——义务教育阶段教师队伍的水平和质量进一步提高。到2005年，小学教

3、师学历合格率达到98.62%,其中大专以上达到56.35%。初中教师学历合格率95.24%,本科以上的达到35.31%。——学校办学条件和教育信息化程度明显提高——公众关心的义务教育热点、难点问题得到一定程度的解决。如农村孩子上学难的问题（两免一补），乱收费问题（一费制），农民工子女入学问题我国教育事业迈入了一个新的历史阶段——两个跨越：义务教育与高等教育——一个突破：职业教育——一个重大步伐：教育公平——一个确立：中国特色社会主义教育体制——30年来、60年来、100年来，教育干成了一件事情，就是

4、实现了我国从人口大国向人力资源大国的历史性转变。中国教育的两个历史性跨越“两个跨越”：一个是实现了全面普及九年义务教育，免费义务教育全面实现。2007年，免除了全国农村义务教育阶段学生学杂费，今年9月1日，免除了全国城市义务教育阶段学生学杂费，至此，全国城乡义务教育阶段1亿6千万学生的学杂费全部免除。在一个13亿人口的发展中国家，全面普及九年义务教育，实现完全意义上的免费义务教育，是一个伟大的历史性成就。一个是高等教育跨入了国际所公认的大众化发展阶段，毛入学率达到23%，在学总规模超过2700万，居

5、世界第一。1977年全国高校招生数为27.3万，2007年招生规模达到570万人，是1977年的21倍，在校学生超过2700万，居世界第一。（二）义务教育面临一些突出问题和困难1、义务教育普及、巩固和质量提高任务艰巨——2001年有90县没有普及初等教育——2003年381个县没有实现“普九”——2006年，西部仍有42个县到2010年才能全面完成普九——农村地区、西部地区突击普九，整体上是低水平、不全面和不巩固、不稳定的。2、义务教育投入明显不足——农村中小学公用经费普遍不足——500亿普九欠债难

6、以消化——部分省市尤其是西部省份难以实现“三个增长”——农村学校设施薄弱，危房改造存在资金缺口——以县为主体制后，仍然存在拖欠教师津贴、补贴的现象——一费制后农村学校经费出现众多盲区（服务性收费与代收费无空间、中央财政免杂费补助标准过低等）３、农村教师队伍水平和质量不能适应义务教育发展要求——整体素质偏低：31万名未达标，50万代课，拔高使用、对口学历学习不到三分之一，小学教师年龄老化，高级职务比例偏低。——农村学校用人制度、教师补充机制和管理体制不完善。——相当一部分财政困难县供养教师财力不足，代

7、课教师比例过大。——农村教师待遇和生活水平偏低，尤其是社会保障难以落实。4、经济社会改革发展带来一些新的问题——流动儿童（800万）与留守儿童（2200万）——新形势下的失辍学问题（农村：3.55%,西部：4.64%,个别县10%，乃至30%，辍学原因多样化）——城市地区“择校热”与“乱收费”仍然比较严重——学校安全隐患较大，寄宿制学校问题尤其多5、义务教育发展严重不均衡——城乡差距过大——重点班校制度导致义务教育不公平二、新《义务教育法》解决重大问题与主要举措（一）1986年与2006年《义务教

8、育法》概要比较１、1986年义务教育法——不分章节，共十八条二十款，内容涉及立法目的、基本制度、指导思想、责任主体、教育对象、教学语言、教育阶段与学制、管理体制、学校设置、学费、经费与投入、师资、政府责任、监护人责任及罚则等等。——内容不够全面，对基本性质、各级政府责任、学校安全、均衡发展等没有做出明确规定；法律规定比较笼统不具体，没有对问题进行分类，缺乏可操作性；对与立法目的、免费性、法律责任等问题认识不够。2、2006年义务教育法——分为八章，共8章63条101款