环保部门实施《行政强制法》的若干法律问题

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1、环保部门实施《行政强制法》的若干法律问题江苏金易律师事务所吴晓宇律师www.jinyilaw.com《中华人民共和国行政强制法》经十一届全国人大常委会五次审议二o一一年六月三十日通过二o一二年一月一日起施行。行政立法体系《行政处罚法》(1996年)《行政许可法》(2004年)《行政强制法》(2012年)《行政程序法》(下届人大)行政司法《行政诉讼法》《行政复议法》《行政组织法》《行政救济法》《行政收费法》《行政征收征用法》《行政给付法》《行政规划法》其他行政法一、《行政强制法》强制谁？规范和监督行政强制权环境监察机构

2、的法律地位行政强制措施行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。是临时性措施。设定权—法律、行政法规、地方性法规。行政强制措施的种类：(一)限制公民人身自由；(二)查封场所、设施或者财物；(三)扣押财物；(四)冻结存款、汇款；(五)其他行政强制措施。行政强制措施的一般程序：（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；（二）由两名以上行政执法人员实施；（三）出示执法身份证件；（四）

3、通知当事人到场；（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；（六）听取当事人的陈述和申辩；（七）制作现场笔录；（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；（九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或盖章；（十）法律、法规规定的其他程序。1、查封、扣押查封、扣押是行政机关直接对当事人的场所、设施或财物予以暂时性控制的行政强制措施。查封、扣押的法律规定《环境保护法（修改草案建议第二稿）》第四十八条《医疗废物管理

4、条例》第三十九条《江苏省固体废物污染环境防治条例》第五十二条查封、扣押决定书（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）查封、扣押的理由、依据和期限；（三）查封、扣押场所、设施或者财物的名称、数量等；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期。查封、扣押期限查封、扣押的规定查封、扣押后的处理查封、扣押“三不得”不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物；不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品；当事人的场所、设施或者财物已被其他国家机关依法查封的，不得重复查封。2、登记

5、保全《行政处罚法》第三十七条适用收集证据时经行政机关负责人批准七日内作出处理决定三、环保部门的行政强制执行行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。行政强制执行的方式：（一）加处罚款或者滞纳金；（二）划拨存款、汇款；（三）拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；（四）排除妨碍、恢复原状；（五）代履行；（六）其他强制执行方式。行政强制执行程序：书面催告催告书内容：(一)履行义务的期限；(二)履行义务的方式；(三)涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式

6、；(四)当事人依法享有的陈述权和申辩权。催告程序的例外催告程序中的陈述、申辩权强制执行决定书：(一)当事人的姓名或者名称、地址；(二)强制执行的理由和依据；(三)强制执行的方式和时间；(四)申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；(五)行政机关的名称、印章和日期。中止执行：(一)当事人履行行政决定确有困难或者暂无履行能力的；(二)第三人对执行标的主张权利，确有理由的；(三)执行可能造成难以弥补的损失，且中止执行不损害公共利益的；(四)行政机关认为需要中止执行的其他情形。终结执行：(一)公民死亡，无遗产可供执行，又无

7、义务承受人的；(二)法人或者其他组织终止，无财产可供执行,又无义务承受人的；(三)执行标的灭失的；(四)据以执行的行政决定被撤销的；(五)行政机关认为需要终结执行的其他情形。执行回转-撤销-变更-执行错误执行和解1、加处罚款和加处滞纳金（1）加处罚款《行政处罚法》第五十一条《环境保护法（修改草案建议第二稿）》第四十七条（2）加处滞纳金《排污费征收工作稽查办法》第二十三条《排污费资金收缴使用管理办法》第二十二条加处滞纳金的普遍授权《行政强制法》第四十五条环境民事责任《放射性污染防治法》第五十条2、排除妨碍和恢复原状当事

8、人拒绝履行或者没有能力履行义务时，行政机关决定由他人代替当事人履行义务，履行费用由当事人承担。3、代履行(1)、环保单行法中的代履行《水污染防治法》第七十六条、八十条、八十三条《放射性污染防治法》第五十六条《固体废物污染环境防治法》第五十五条、七十六条有履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定；如不履行后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者