建筑市场招投标管理浅探

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1、建筑市场招投标管理概况建筑市场对国民经济起着至关重要的作用。以北京2008年奥运会场馆和配套设施建设为例，到2008年北京市投入奥运场馆及配套设施建设共约2000亿元，即在近四年内对国民经济增长的贡献约为6000亿元，以目前GDP11万亿元计，每年贡献约1.36%。招投标管理是建筑市场的重要环节，一个项目从前期动议、立项，到规划设计、投标招标、施工过程、竣工验收，直至投入使用，招投标是其中最关键的环节，招投标决定了项目的设计单位、勘察单位、监理单位、施工单位以及材料设备供应商，实际上，决定了建设项目的最终产品。由此可见，加强招投标管理是规范建筑市场的关键。一、

2、招投标市场现状招投标法实施以来，中国建筑市场逐步完成了从计划经济任务制到市场经济招投标制的转轨，招投标工作已贯穿工程项目建设的整个过程，形成了项目法人招投标、一级市场招投标、二级市场招投标和三级市场招标的多维度的招投标市场的构架。使整个建筑市场得以健康、稳定的发展，初步形成了与社会主义市场经济相适应的规范的建筑市场体系。（一）多维度的招投标市场构架1、项目法人招投标项目法人招投标是指在国家公益性建筑中政府以土地等其它资源作为补偿，通过公开招标的方式，确定建设项目业主的招投标活动。在中国首先实行项目法人招标的项目是广州体育馆，该馆占地面积8万平米，广州市政府另拨

3、该馆周边用地16万平方米，作为业主开发用地，通过招标，广州珠江实业公司成为该馆的业主，负责该馆的建设和运营管理。在2008年奥运会场馆建设中（主体场馆建设面积15万平方米，投资32亿元），国家国家体育馆（建筑面积5万平方米，投资约8亿元），国家游泳中心（建筑面积8万平米，投资约12亿）都实现了项目法人招标，确定了各自的业主。2、一级市场招标是指针对具体工程项目的设计、勘察、监理、施工的招投标活动。按照招投标法规定，建筑面积在3000平米以上或投资总额在100万元以上的工程，以及费用在50万元以上的设计、勘察、监理项目，都必须在一级市场公开招标，以确定相应的承包

4、单位。3、二级市场招标是指针对具体工程项目的专业分包项目的招标活动。即在工程施工中，大包单位在某些单项专业分项中不具备施工能力或资质，以及业主单位特别强调的专业，必须对外分包的项目，由大包单位或业主组织，在二级市场进行专项工程公开招标，如劳务分包、消防工程、电梯工程、弱电工程等。4、三级市场招标三级市场招标是指建筑材料和设施的招标，即在工程建设中对大宗材料和主要设备进行的公开招标。如石材、钢材、门窗等。（二）招投标管理逐步规范以北京市为例，除项目法人招标由发改委组织进行外，市建委作为建筑管理职能部门，分别成立了一、二、三级招标市场管理机构，并在建筑法和招投标法

5、的基础上，先后出台了数十个招投标规定和程序，在各方面规范了招投标活动，并在数年的实践中，推广了三种评标方式：综合议标法、综合定量评分法和合理低价中标法。业主可根据项目性质不同，选择不同的评标办法。目前，综合定量评分法最为常用。市规委成立了勘察、设计招标管理处，对勘察设计招标实施全方位管理。与此同时，招标代理机构及工程造价咨询市场也应运而生。目前，北京市已有甲级招标代理机构60多家，乙级以下还有80多家，这些招标代理机构，活跃在北京建筑市场，成为招投标活动主要执行者，其专家作用发挥越来越明显。（三）招投标管理效益显著1、业主能够选择好的承包队伍和优质的材料设备。

6、业主通过资格预审工作，已经选择了理想的投标人参加投标，最后再通过专家评委的分析和评议，优中选优，确定中标单位。正常情况下，通过公开招标确定的中标人。都是价格公道、质量优质的服务。2、可以最大限度的节约投资，使有限的资金发挥较大的作用。经验表明：同一个项目，不招标的报价比招标后的中标价要高出10%左右，有的项目甚至会更高。通过招标可以使业主在不影响工程质量的前提下，节约大量资金。3、促使施工企业和材料设备厂商加强自身的管理。经过多次招投标成败冲击，施工企业和材料设备厂家不得不加强自身的管理，提高产品质量，节约成本，从而，使整个建筑产业得以健康稳定发展。二、招投标

7、市场存在的问题（一）业主假招标有些业主过分强调自己的意志，视招标法规而不顾，人为操纵招标工作，从表面上看是进行了公开招标，但实际上早已确定了中标单位，有的甚至在招标之前，施工单位已经进行施工了，招标只是走一下形式，应付一下检查。具体操作办法有：资格预审条件岐视、评标办法倾斜、有意透露标底、业主评委倾向等。（二）施工单位围标围标是指由一个投标单位组织操纵，对业主的招标实施全方位的组合投标，评标结果一定是该投标单位中标。组合投标包括技术标组合、经济标组合和商务标组合。参加围标的其他单位标书由操纵单位统一编制，他们知道自己肯定不能中标，但可以从中标单位处得到一定的好

8、处。围标的操纵单位一般是与业主关系较好