湖北省养老保险基金缺口案例评析

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1、案例评析从全国的基本情况而言，国家正在做出积极的努力改革和完善养老社会保险制度，一个重要目标是养老保险基金的收支平衡，保证制度的可持续发展。拥有13亿人口的中国已日益感受到“银发浪潮”带来的压力。政府也正在不断完善养老保险制度，改革基金筹集模式，建立多层次养老保险体系，以实现养老保险制度的可持续发展，以应对迫在眉睫的人口老龄化高峰。在实现基本养老保险制度的统账结合制度的同时，中国政府进一步扩大了基本养老保险的覆盖面。中国的基本养老保险最初只覆盖国有企业和城镇集体企业及其职工，1999年，中国把这一范围扩大到外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，2002年，城镇灵活就业人

2、员也被纳入其中。今后一个时期，非公有制经济、个体经济、外商投资经济的从业人员和灵活就业人员将是中国社会保险扩大覆盖面的重点。由于1997年体制转制的过程中产生了数万亿元巨额隐性债务未得到有效解决，此后养老金运转一直呈现收支严重不平衡的态势。征缴的养老金收不抵支，每年大约有四五百亿元缺口，一直由中央财政在拨付；个人账户被挪用于统筹，“空账”规模已经积累到7000多亿元。从本案例的事实来看，湖北省基本养老保险基金的收支不容乐观。，收支缺口逐年扩大，不得不依赖于财政的兜底来保证制度的可持续运行。就影响养老保险制度运行的情况而言，造成基金缺口的成因有四个方面：老龄化，赡养率提高；经济运行质

3、量不高，企业陷入低谷；制度内在缺陷；基金管理不善。可以看出，既有制度外的影响因素，也有制度内的影响因素，具体分析可概括为筹资渠道单一、覆盖面窄、参保单位职工漏保、缴费工资不实、征缴率低、替代率高、法定退休年龄偏小、提前退休现象严重、领取养老金条件过于宽松、基金管理运营低效、挪用和流失等。1、养老保险制度运行中涉及的覆盖面问题，是基金缺口的控制非常重视的制度内影响因素。力求通过扩大覆盖面来增加基金的收入一直是重视有加，以期减少基金缺口。这是因为：首先，扩面直接推动了实际缴费人数的增加。其次，扩面增加了工资总额与缴费基数，有利于增加基金收入。典型的保费收入（c）公式为：c=WC（W表示

4、缴费基数，C表示费率）缴费基数缩小、流失是近几年养老保险基金减收增支出现缺口的一个重要因素。从职工平均工资到缴费平均工资的缩减，造成费基流失。目前参保单位从企业的利益出发，通过瞒报、漏报缴费工资基数逃费的情况比较严重，这样，社会保险制度核定的缴费工资总额小于统计口径的工资总额。收缴率下降对保费收入的减少和保费率上升的副作用已被广泛认识到，但是供款基数缩小对保费收入的减少和保费率上升影响的副作用尚未引起足够的重视。目前统账制度高缴费率的原因之一是费基太小。2、扩大社会保险覆盖面面临一系列现实问题。社会保险制度希望通过扩面增加收入的目标因客观原因打了极大的折扣，具体原因有多方面：（1）

5、对企业而言，扩大社会保险覆盖面的直接效果是增加了企业人工成本，消解了企业的可支配利润，企业往往持消极被动的态度对待政府的扩面政策。（2）制度设计对纳入农民工的利益考虑不够。至少在目前，相当一部分农民工并没有终老流入地的打算，而且目前社会保险在如何异地转移问题上并没有一个全国统一的说法。所以，如果不是为本地的利益着想的话，强制农民工参加社会保险并非良策。（3）政府的不当行为及管理环节造成了一些不利影响。个别地方仍存在地方保护主义现象，对招商引资所办的部分企业，当地政府承诺其不参保，即使参保也只为中层以上管理人员等部分人员办理。3、要区分三个概念养老保险财务制度变量影响因素中还要特别区

6、分三个概念：缴费率、收缴率、替代率。(1)缴费率1995年湖北省在设计基本养老保险基金模式时，曾对养老保险基金筹集与退休费用支出的总体状况进行过反复测算当时认为采用企业约14%的统筹缴费率与个人8%左右的缴费率，假设在未来50年的时期工资增长率保持8%、在职人员与退休人员的增长率分别保持3%、5%等条件，就可以渡过人口老龄高峰，而且到2050年还可以有部分积累。事实上，目前全省基本养老保险实行的仍是以市县为统筹单位的保险格局，单位缴费率方面，尚未实现全省统一，大致缴费比例在7%~25%之间，平均缴费率超过20%，加上个人缴费率6%~7%，总的缴费率大大高于预期，并且不得不保持较高的

7、缴费率。因为老职工和新制度启动时既要为老职工缴纳养老金，又要为自己积累养老基金，双重负担导致总体缴费率居高不下。目前，中国养老社会保险的参保企业和个人所承担的养老保险缴费率高于很多发展中国家如智利，也高于瑞典、美国等发达国家。由于缺乏资金积累，当前发放的养老金只能以在职职工缴费来支付，因此不得不维持高缴费率以应付收支压力。虽然我国规定用人单位应缴纳的养老保险缴费率应不超过薪金的20%，个人本身缴纳8%。但事实上，多数省份规定的用人单位实际缴纳的养老保险缴费率都高于20