浅析我国基本养老保险基金资金缺口问题

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1、浅析我国基本养老保险基金资金缺口问题　　摘要：养老保险是社会保障体系的核心内容，它影响面大、社会性强，关系到一个国家的和谐与发展，涉及劳动者的基本生活需要。随着我国老龄化现象的不断加剧，养老金缺口越来越大，引起这一现象的原因还有：养老保险覆盖面窄；隐性债务过大；养老金运营效率低；退休年龄低等等。针对这一问题我们要综合国家、社会和个人的力量来采取有效措施加以解决。　　关键词：养老保险养老金缺口　　近年来，关于是否推迟退休年龄的问题已成为了热点，在关注此问题的同时不得不引起我们对我国养老金现状的思考。全国社保基金理事会理事长戴相龙曾在2008年2月28日召开的“2008养老金国际研讨会”上揭露，

2、我国社保基金资产规模已由2001年低不足100亿美元发展到2007年底超过700亿美元，增加了6倍多，并实现收益1100亿元，收益率高达38%。为了满足养老基金的资金需求，中国还计划将国有企业的部分股份转化给养老基金目前养老基金短缺的资金大约为3500亿美元，而且，随着退休人员的增多，短缺资金规模将会更大。如何能在降低风险的前提下，提高养老基金的收益满足短缺的资金是值得我们关注得问题。6　　根据联合国统计，1950-2000年世界老年人口增长176%，中国为217%；2000-2050年世界老年口增长90%，中国将增加111%。21世纪的中国将是一个不可逆转的老龄社会。从2001-2100年

3、，中国的人口老龄化发展趋势可以划分为三个阶段：2001年到2020年的快速老龄化阶段；2010年到2050年加速老龄化阶段；2051年到2100年稳定的重度老龄化阶段。人口老龄化对基本养老保险资金有着刚性的需求，并且导致基金的资金缺口更大。　　一、导致我国基本养老保险基金资金缺口大的原因　　（一）社会养老保险的覆盖范围过窄，导致社保基金达不到规模效益　　在我国，真正享受基本养老保险的对象主要集中在党政机关、事业单位、国有企业和部分城镇企业职工。从1999年上半年开始，全国各地劳动保障部门集中力量开始扩大养老保障的覆盖范围，2002年把基本养老保险覆盖范围扩大到城镇灵活就业人员，2003年，全

4、国基本养老保险参保人数达到15506万人，其中参保职工11646万人。覆盖范围扩大到外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，省、自治区、直辖市根据当地实际情况，可以规定将城镇个体工商户纳入基本养老保险。　　在此基础上，社会统筹账户资本比重过大，我国养老保险金的企业缴费律偏高，根据1997年《国务院关于建立统一的企业职工养老保险制度的决定》第三条：企业人均缴费以企业职工工资总额为缴费基数，缴费率一般不超过企业职工工资总额20%。超过20%的需求经过劳动部、财政部审批。从国际上来看，企业缴费社会养老保险金水平一般在10%左右，与国际相比，我国企业缴费率是国家水平的2倍，这么高的缴费势必

5、会加重企业的负担，影响企业的发展，使得一些经营不善的企业难以及时足额缴费，影响了养老保险的覆盖。　　（二）国家财政补贴低6　　针对社会养老保险基金支付缺口，中央财政以非固定比例的方式承担起部分出资责任，并且力度逐年加大，2003年474.3亿元，2004年522亿元，2005年544亿元，2006年774亿元。但是基金深层次下的资金缺口还是很低。即使是最高的2006年，补贴支出也仅占中央财政支出的3.48%。另外，虽然中央政府要求地方财政调整支出结构，预算超收部分主要用于社会保障基金。但是，因为没有法定的要求，地方财政过于依赖中央财政，并且还会引导地方企业鼓励其职工提前退休，减少地方就业的压

6、力，这样基本养老保险基金缴费收入就会更加减少。　　（三）养老保险基金投资渠道单一，基金增值效率低　　为办证基本养老保险金的安全性和流动性，有关部门对基金的投资一直采取审慎的态度，严格限定了基金的投资使用方向，投资工具主要是国债和银行存款两种，不像国外养老保险基金可以进行房地产、股票、企业债卷等多种投资，并且投资收益率处于一个相对较低的水平。这种投资的安全性原则是以牺牲市场效率为代价进行的。　　（四）劳动人员退休年龄低6　　我国现行法定退休年龄的规定始于1951年，当时政务院颁发的《中华人民共和国劳动保险条例》规定：男职工退休年龄为60周岁，女职工为50周岁。当时社会主义新中国刚刚建立，社会经

7、济水平相对低下，体力劳动占很大比重，中国处于百业待兴的状态，人们的预期寿命较低在50岁左右，社会卫生医疗条件也相对落后，法定退休年龄与当时情况比较相当。1953年修改后的《劳动保险条例》对退休年龄未做改动。1955年国务院颁发的《关于国家机关工作人员退休处理暂行办法》中，把女干部的退休年龄确定为55周岁。1978年5月24日第五届全国人民代表大会常委委员会第二次会议批准的《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法