市属国有资产总体情况调研报告

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1、市属国有资产总体情况调研报告为摸清市属国有资产基本现状，防止流失，提高效益，确保国有资产保值增值，促进经济发展，**市政协主席会议确定“盘活市属国有资产，促进经济发展”为2018年常委会重点调研课题。3月上旬至5月上旬，调研组深入市国资、财政、宣传、发改、国土、经信、房产、文化等62家行政事业单位和38家市属国有企业，调查市属国有资产总体情况，分析研究其现状问题，并赴**省、广州市、天津市等国资委和企业交流调研，提出意见建议。调研期间共走访单位28家、企业49家，召开座谈会27场，编制数据表格19套，现将调研情况报告如下。一、基本情况1.国有资产总体情况。截至20

2、17年底，市本级国有资产账面数总额1199.22亿元，负债总额691.30亿元，负债率57.65%。其中，市本级294个独立核算的行政事业单位（行政单位78个、事业单位216个）资产账面数148.67亿元，占比12.41%，负债65.31亿元，负债率43.93%；市属38家国有企业资产账面数1050.42亿元，占比87.59%，负债625.71亿元，负债率59.57%。市属国有企业资产负债量占国有总资产负债量的90.51%。2.行政事业单位国有资产情况。从资产总量来看，截至2017底，实有数146.86亿元，比账面少1.81亿元。其中，流动资产69.31亿元，无形

3、资产1.55亿元，固定资产56.08亿元，在建工程19.92亿元。固定资产中房屋34.98亿元，共计197.63万平方米，占固定资产62.38%；通用设备7.05亿元，占固定资产12.57%；专用设备10.60亿元，占固定资产18.90%。从资产配置、使用、处置来看，2017年国有总资产增长率10.88%、固定资产增长率5.46%。出租出借资产12.05亿元，占资产总额21.50%，主要为市房产局管理的市直公租房的出租。对外投资占资产总额1.42%。从资产收益来看，2017年共有对外投资2.09亿元，其中长期债券投资2亿元，长期股权投资0.093亿元。市本级共有出

4、租出借房屋43.91万平方米，收入2148.40万元，处置国有资产收益870.49万元，均已上缴财政。3.市属国有企业资产情况。截至2017年底，除市文资委监管的市属国有文化企业外，市属国有企业和企业化管理的事业单位38户。经营性国有企业32户，企业化管理的事业单位6户，分别由13家行政单位履行出资人职责和监管职能。其中，市国资委、公用事业局、农委各6家，市工改办4家，市住建局、商务局各3家，市民政局、经信委、粮食局各2家，市公路局、房产局、大圳管理局、发改委各1家。实有资本总额21.77亿元，净资产424.71亿元，营业收入44.68，净利润3.93亿元，实缴税

5、金3.22亿元。共有职工6885人，在岗职工3555人。二、主要问题1.体制不顺。一是职责不明。市委、市政府2011年出台的三定方案，确定市国资委、市财政局作为国有资产管理的两家专司机构，核定市国资委17个行政编制、7个科室以及市财政局内设的资产管理科、企业科管理这项工作，分别监管国有企业、行政事业单位国有资产。但三定方案同时过度强调和界定市国资委与市财政局、与企业主管部门的关系，制约了市国资委作为国有企业唯一出资人职能发挥，使其职能流于企业维稳、流于资产监管边缘，正当职能发挥受阻，导致多年来我市国有资产管理体制不顺。二是主体分散。众多行政事业单位对经营性国有资产

6、都履行出资人职责，出现了出资多元、多头监管、九龙治水局面，导致政企不分、政资不分、管办一体。62家市直行政事业单位经营性国有资产总量达1.98亿元，总建筑面总达11.95万平方米。其中，15家单位有酒店招待所、30家单位有商铺门面、18家已搬迁的单位有原办公用房经营性收入。国有企业方面，38户企业分属13家行政主管部门。市工改办负责监管28家未改制的企业（含集体企业）。市商改办负责正在实施改制的7家企业16处国有资产管理。市房产局负责监管6400多户32.7万平方米直管公房。2.底子不清。一是虚增挂账。一些单位无法收回的应收款项、盘亏实物等不良资产长期挂账、虚增资

7、产，无法向财政提供完整的核销资料，致使不良资产长期无法核销，虚增资产。如，城建投应收而无法结算的工程结算、借款、往来款和股权转让款逐年递增，截至2017年底，应收款项累计达84.83亿元，形成不良资产。二是产权不明。部分固定国有资产无证或证件不齐、产权不清、资产沉睡。如，43家已撤并、搬迁的行政事业单位中，有原市司法局、市畜牧水产局、市中院、市工改办、市环保局等20家单位的原有房屋、土地没有办理权属证。已注入城建投、国投、宝城等公司的部分资产缺乏权属证，难以发挥作用。三是少报漏报。部分国有资产增减未能及时入账或核销，个别单位截留隐瞒国资收益，少报、漏报、不报现象存

8、在，造成账