论中国地方政府行政职能变迁与边界规范

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1、论中国地方政府行政职能变迁与边界规范摘要：社会主义市场经济条件下，我国政府的行政环境呈现复杂性﹑多变性特点：一方面有别于计划经济时期，政府不应该也不可能包揽一切经济社会发展事物；另一方面也有别于奉行自由主义经济的西方国家，充当“守夜人”角色。行政环境的复杂性导致不少地方政府在行驶行政职能时出现“越位”﹑“错位”和“缺位”现象，迫切需要各级政府转变职能，找准定位。本文试图从政治﹑经济﹑社会和法律层面，探寻地方政府行政行为的边界，匣清地方政府该做什么，不该做什么的现世界限，以期促进地方政府积极行政﹑依法行

2、政。关键词：地方政府；边界职能；政府职能一﹑地方政府的角色定位与主要职能从建国到党的十八大，我国地方政府职能经历了从“全能政府”，“全责政府”到逐步放开政府对经济的直接控制，释放经济发展活力，再到“加快形成行为规范﹑运转协调﹑公正透明﹑廉洁高效的行政管理体制”这样一个不断探索和创新的过程，地方政府职能也正在向着科学化﹑合理化的方向迈进。1.地方政府角色定位地方政府在行使行政职能时，必然与中央政府﹑企业﹑社会公众等发生联系，并在联系过程中扮演不同的角色。经过历次政府机构改革，现阶段地方政府角色定位已发生

3、很大变化。第一，中央政策的执行者。在整个社会管理体系中，中央政府处于最高也是最核心的低位，它代表全体民众实施对经济社会的管理，实现国家整体利益与社会公众化利益的最大化。地方政府作为中央政令的执行机关，既要贯彻中央关于经济社会发展的宏观意图，同时也要体现与代表地方利益，因而它的职能定位是在执行中央政府宏观发展目标的基础上，为地方经济发展与社会进步提供公共服务，它的职能的行使既是对中央政府职能的承接，也是对忠言政府职能的延伸。第一，市场秩序的维护者。总体上讲，市场经济条件下，政府应该把配置资源的权力还给市

4、场，让市场真正在配置资源上起到基础性作用。但是，政府也有责任加强宏观调控，培育良好的市场环境和有效率的市场，减少和规范行政审批﹑加强市场监督﹑整顿和规范市场秩序。第二，企业经营的服务者。随着国有资产管理体系改革的逐步深入，国有资产逐步从一般性竞争领域中退出，政府也随之由资产经营者角色转变成为了企业经营的服务者，其主要职责是为企业营造良好的生存环境，帮助企业解决生产经营过程中的实际问题等。第三，公共产品的提供者。由于公共产品具有非竞争性﹑非排他性的特点，因此必须由政府提供，或由政府采购服务，提供给社会公

5、众。如环保﹑科技﹑教育﹑文化等。第四，同级政府的合作者。地方政府除了接受上级领导﹑管理辖区公共事务外，还必须加强同级政府之间的交流与合作。尤其是在实施区域经济发展规划时，区域范围内的同级政府都应是密切的合作关系。2．地方政府的主要职能《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，对地方政府行政职权作了明确规定。概括起来，主要包括经济调节﹑市场监督﹑社会管理和公共服务等四大基本职能。一是经济调节职能。地方政府行使经济调节职能，主要是针对市场失灵﹑为克服市场缺陷而

6、采取的政府干预行为﹑综合运用法律﹑经济﹑行政等多种手段，矫正是市场失灵。包括制定实施地方经济社会发展战略规划﹑拟定产业发展政策等。此外，地方政府还应做好地方公共财政收支的大致平衡，合理安排各项支出，努力做到公共财政支出效能的最大化。二是市场监督职能。市场经济条件下，地方政府一方面要进一步弱化对资源的控制职能，取消不合时宜的审批权﹑核准权﹑管理权和制约权，凡是市场能办的事尽量让市场去办，使企业真正成为市场主体。与此同时，由于市场与生俱来的先天缺陷，市场个体所追求的是自身利益而不是公共利益的最大化，必然会

7、影响经济社会发展的公平与效率，如市场垄断等。因此，地方政府必须行使市场监督管理职能，维护正常的市场秩序，确保公平与效率。三是社会管理职能。地方政府在促进经济增长的同时，必须加强社会管理﹑维护社会稳定，保障正常的社会秩序。在党和国家的高度重视社会民生事业的今天，地方政府还应充分履行社会管理职能，努力做好社会治安管理﹑稳步扩大就业﹑稳定市场物价等方面工作，为社会公众提供良好的社会生活环境。四是公共服务职能。随着工业化﹑城市化的快速推进，经济增长对良好的制度环境﹑公共基础设施和市场秩序等的要求越来越高，公民

8、对高质量的教育﹑医疗﹑文化﹑卫生等公共产品的需要也日益增加，促使地方职能从原来更多地以经济建设为中心向提供更优质的公共服务转表。地方政府一方面要投资于交通﹑能源等生产型基础设施，另一方面也要加大对教育﹑卫生﹑医疗﹑文化等领域的投入，不断改善群众生产生活条件，增进社会福利。二﹑地方政府的职能边界随着社会主义法制体系部不断健全﹑社会主义市场经济的不断完善，以及公众法制意识的不断增强，政府行政行为正面临越来越多的约束，不能再凭主观意识决定社会事务，更多时候是与