甘肃省政策性农业保险可持续发展研究

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1、湖南农业科学·下半月推广刊•41湖南农业科学·下半月推广刊41甘肃省政策性农业保险可持续发展研究杨夏林，刘佳伟（甘肃农业大学经济管理学院，甘肃兰州730070）摘要：甘肃省自2007年启动政策性农业保险以来已初见成效，但其可持续发展仍受到农户有效需求不足、保险补贴设计不合理、理赔定损难度大、农业巨灾风险分散制度缺失等因素的制约。为促进其农业保险的持续发展，甘肃省可以从改进政策性农业保险的宣传方式、设计公平合理的保费补贴模式、促进承保机构有效竞争和建立多层次的巨灾风险分散机制等方面进行探索。关键词：甘肃省；农业保险；可持续

2、发展；补贴政策中图分类号：F323文献标识码：A文章编号：1006-060X（2013）06-0041-03甘肃省气候变化敏感，生态环境脆弱，属于我国自然灾害种类最多、活动最频繁、危害最严重的省份之一，这也是其长期贫穷落后的重要原因。国家统计局数据显示：2008年甘肃省农作物受灾面积123.87万hm2，其中成灾面积有87.18万hm2，损失达八成至绝收的面积有10.16万hm2；2009年农作物受灾面积129.98万hm2，比2008年增长了4.93%，其中成灾面积有98.16万hm2，比2008年增长了12.59%，

3、损失达八成至绝收的面积有17.11万hm2，比2008年增长了68.39%。据不完全统计，近年来自然灾害呈现出愈演愈烈的态势，农民因灾致贫、因灾返贫的现象比较严重。因此，大力发展政策性农业保险，对分散农业经营风险、保障农民收益、推动甘肃省农业经济的发展具有重要意义。肃省累计实现保费收入3.58亿元，其中养殖业保险保费收入2.91亿元，种植业保险6654万元，共承担农业风险保障63.58亿元，处理农户赔案11.01万件，为农户支付赔款1.72亿元，受益农户达到17.36万户。2012年，甘肃省将其最具特色和规模的优势产业—

4、—马铃薯产业纳入中央财政农业保险保费补贴的范围内，选择马铃薯种植面积在0.67万hm2以上的31个县区开展保险保费补贴工作，纳入补贴范围的马铃薯种植面积达33.3万hm2，占全省总种植面积的60%，使其政策性农业保险上了一个新的台阶。什么是农业保险，认为保险就是“骗钱的”。除上述主观原因以外，甘肃省农民的平均收入还处在一个较低水平，这也是参农民参保积极性不高的客观因素。2.2保险品种少，赔偿金额低目前，甘肃省纳入中央财政农业保险保费补贴范围的险种有7个，其中奶牛等6个险种属于普通种养产品，只有马铃薯属于甘肃省资源优势产业

5、。近年来，通过“特色优势产业”发展理念的引导，农民在生产经营上也越来越多地倾向于本地区具有资源优势的经济作物种类，例如枣、花椒、中药材等，这些农产品才是当地农民收入的主要来源，而目前甘肃省并没有将这些纳入中央财政补贴或者省财政专项资金补贴范畴。另外，小麦的种植范围几乎涵盖了甘肃省大部分地区，但农业保险在这个领域仍然是空白。除此之外，保险赔偿金额较低也是制约政策性农业保险发展的一个瓶颈。2012年甘肃省政策性保险保费财政补贴标准见表1。以牦牛为例：一头成年牦牛目前的市场价格是8000～10000元，而保险赔偿金2甘肃省政策

6、性农业保险可持续发展的制约因素分析2.1农民风险意识淡薄，参保积极性不高首先，农户缺乏风险意识，对灾害发生抱有侥幸心理，对保险的认同度不高。其次，农民收入的构成呈多元化趋势，对农业收入依赖度降低，因此对农业保险的关注度也随之降低。第三，留守在家务农的大都是老年人，文化水平很低，其中一部分老年农民甚至不明白1甘肃省政策性农业保险发展现状截至2012年，甘肃省纳入中央财政农业保险保费补贴范围的有玉米、青稞、马铃薯、能繁母猪、奶牛、牦牛、藏羊等7个品种。其中，能繁母猪和奶牛保险保费补贴在全省范围内实施；玉米和马铃薯保险保费补贴

7、范围覆盖天水、张掖等7个地州市；青稞、牦牛和藏羊保险保费补贴地区为甘南州和武威市天祝县等藏区。除此之外，还在张掖、武威、酒泉和白银等地开展了设施蔬菜、玉米制种、啤酒大麦等地方特色优势产业品种保险试点，每年由省财政安排专项补贴资金。2007～2011年，甘收稿日期：2012-12-10基金项目：甘肃省农业保险经营模式创新研究（2010GS04436）作者简介：杨夏林（1981-），女，甘肃陇西县人，讲师，主要从事农村金融、区域经济研究。42•HUNANAGRICUTURALSCIENCE42HUNANAGRICUTURAL

8、SCIENCE额为2000元/头，赔付金额不足损失的25%，致使农民对相关保险缺乏兴趣。2.3部分保险品种覆盖范围小，保费补贴制度设计有失公平合理2011年，甘肃省承保玉米19.7万hm2，仅占种植面积的27.7%；承保日光温室设施蔬菜0.18万hm2，仅占种植面积的2.3%。由于参保比例低，保险公司利润低而风险高，