福州城市规划中存在的问题与对策分析

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1、万方数据第6期(总第379期)2015年6月财经问题研究ResearchonF'inandaiandEconomicIssuesNumber6(GeneralSerialNo．379)June，2015福州城市规划中存在的问题与对策分析高燕斌(东北财经大学网络教育学院，辽宁大连116025)摘要：近些年，城市规划中出现诸多通病，如规划万能、违法审批建设、规划万变、盲目扩大城市规模、先审批后规划和擅自设立开发区等，表明我国城市规划体系滞后。本文分析了福州城市规划中在城市规划编制、用地供需、交通道路、生态环境和体制机制等方面存在的问题，并重点

2、提出了应对措施，旨在为城市规划工作的改革和完善提供参考。关键词：城市规划；城市管理体制；城市建设中图分类号：F292文献标识码：A文章编号：1000—176X(2015)06-0104-05改革开放以来，随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和不断完善．城市规划在政府职能中的地位显得越来越重要。城市规划以其高度的战略性、综合性和政策性．在优化城市空间资源配置、协调城市布局、完善城市功能和提供高效城市服务等方面发挥着日益突出的作用。一、福州城市规划存在的问题1．城市规划编制(1)规划滞后，控规覆盖面不全。在规划编制中，缺乏战略性和前瞻性，对

3、新情况和新问题的研究不够，使规划适应不了市场经济下城市快速发展的需要。城市规划的引导方向不够明确，造成福州东部城区(鼓山片和快安片)和机场至福州方向发展滞后。另外，目前五城区规划建设用地内仍有约77平方千米未重新修订控规，控规覆盖面不全。部分已编制完成的控规主要针对用地功能布局进行规划控制．缺乏对城市设计和城市生态系统方面的研究．规划水平有待收稿日期：2015-04-06进一步提高。(2)公众参与程度不够。在规划编制过程中，规划编制管理部门和规划设计单位往往偏重领导的意见，而忽视专家和公众的意见。规划编制和审批的过程往往流于形式．造成规划

4、不能深入人心，失去了规划实施的群众基础。(3)规划执行的严肃性不够。在城市规划实施过程中，规划的基础作用没有得到应有的重视，有些建设单位乃至各级政府随意调整规划，改变土地使用性质，增加建设容量，使技术上原本合理的城市规划面临调整。部分领导干部忽视规划的权威性和刚性作用。不同程度地影响了规划实施的整体性和全局性。有的甚至尚未编制控制性详细规划却已经大兴土木建筑。2．用地供需(1)建设用地拆迁交地比较难。随着温福铁路、福厦铁路、向莆铁路、绕城高速、渔平高速和福清核电等一大批国家、省级重点建设项目的相继开工建设，用地总量明显增加。统计数据万方数

5、据福州城市规划中存在的问题与对策分析105显示．2013年共获批征集体土地16087．22亩．已交地13688．59亩：2014年共获批征集体土地1l“2．52亩，已交地2434．68亩。以上数据表明，征地量与交地量的差距逐年扩大。特别是2014年二者差距明显，除了受到宏观经济面影响外，主要还是征地、拆迁交地工作难度进一步加大，造成交地量大幅缩减。(2)违章建筑多，拆迁成本高。据初步统计，目前福州约有违法建筑450多万平方米，分布区域广泛。多处于正在开发的新区和逐步城市化的近郊乡镇，如金山新区以及近郊城门、盖山、新店和上街等乡镇。其主要根

6、源：一是对城区周边农村村民住宅建设只堵不疏。二是执法力度不够。三是盖违章建筑成本低，“利润”高，有利可图。四是不适当的拆迁补偿也诱发和驱使部分村民在拆迁地块和重点工程周边进行违法建设以获取经济利益。3．交通道路(1)路网结构不合理，路网系统总量不足。福州市区现有路网指标除主干道达到国家规定要求外，其余道路(快速路、次干道和支路)网密度均低于国家标准。道路网密度按国家规范要求至少应为5．40千米／平方千米。目前国内同类城市一般达6千米／平方千米以上，而福州仅为4．34千米／平方千米。次干道和支路缺乏配套，断头路和瓶颈路较多，整个次干道和支路

7、系统不成网络，可达性差，交通不便。据统计，近几年道路年均增长不足5％．而私家车年均增长29．10％。且新增道路主要集中在城市新区．私家车出行高度集中在市中心区．增加了中心城区道路交通的压力。另外，过江桥梁两侧缺乏集散性道路，也影响着过江交通效率。(2)交通组织不合理，交通科技管理水平不高。在完善中心城区路网体系过程中，缺乏整体交通组织规划。特别是单向交通组织的规划研究。在“堵点”的交通组织优化上需要打通的道路、改造的节点(如铜盘路／福飞路口、华林路／树汤路口、华林路／福寿巷路口、白马路／宁化路口、福马路肿瘤医院门口、金鸡山隧道北出121和

8、福飞路／南平路口等)缺乏整体协调，难以得到有效落实。福州大外环高速公路网尚未形成，从福州中心城区出行尤其是往返机场或上高速公路的车辆需穿越福州中心城区，过境、货运交通与城区客运交通混杂在主干道