案例分析--行政组织

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1、案例分析——行政组织一、含义二、理论三、类型行政组织案例分析——行政组织四、结构案例分析——行政组织广义上的行政组织就是一切具备计划、组织、协调和控制等行政功能的组织，它既包括各类企事业单位、群众群体、政党的具有管理职能的组织系统，也包括国家机关中的立法、司法系统中具有执行性职能的各类单位和国家的整个组织系统。含义（名词解释）狭义上的行政组织是指为执行国家政务所建立的机构系统，即根据宪法和组织法组建的，体现全体人民意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系。行政组织是指依一定法律程序建立的，

2、行使国家行政权力，管理国家行政事务和社会公共事务的政府组织机构实体。特征（简答题或材料分析题）政治性权威性社会性系统性法制性案例分析——行政组织企业政府论权变组织理论系统组织理论决策理论人性假设理论组织协作理论人际关系理论官僚体制理论一般管理理论科学管理理论早期发展阶段中期发展阶段中国管理思想二、行政组织理论（论述或材料分析题）后期发展阶段重点：难点：科学管理理论；行为科学理论韦伯的科学组织理论、管理理论新发展泰罗：科学管理理论法约尔：一般组织管理理论韦伯：官僚体制理论这一时期的行政组织理论侧重于正式组织研究，注重从静

3、态的角度，以经济、技术的观点分析行政组织的制度和功能。早期发展阶段的组织理论（一）泰罗及科学管理理论泰罗（1856-1915）美国人，被后人称为“科学管理之父”，既有从事科学研究和发明的才能，又有从事社会活动和领导工作的才能。他在管理方面的主要著作有：《计件工资制》、《车间管理》、《科学管理原理》等。曾任学徒、组长、工长、技师、设计室主任、总工程师。持续研究操作方法和动作时间而形成科学管理理论体系泰勒的做法和主张引起社会舆论的注意科学管理的中心问题—提高劳动生产率。弗雷德里克·泰勒1856年生于美国费城泰罗的主要实验金

4、属切割试验：从1881年开始，泰罗进行了一项“金属切削试验”，由此研究出每个金属切削工人工作日的合理工作量。经过两年的初步试验之后，给工人制定了一套工作量标准。金属切削试验延续了26年，进行的各项试验超过了3万次，80万磅的钢铁被试验用的工具削成切屑，总共耗费约15万美元。试验结果发现了能大大提高金属切削机工产量的高速工具钢，并取得了各种机床适当的转速和进刀量以及切削用量标准等资料。搬运生铁块试验：1898年，泰罗受雇于伯利恒钢铁公司期间，进行了著名的“搬运生铁块试验”和“铁锹试验”。搬运生铁块试验，是在这家公司的五座

5、高炉的产品搬运班组大约75名工人中进行的。这一研究改进了操作方法，训练了工人，结果使生铁块的搬运量提高3倍。铁锹试验：铁锹试验是系统地研究铲上负载后，研究各种材料能够达到标准负载的锹的形状、规格，以及各种原料装锹的最好方法的问题。此外泰罗还对每一套动作的精确时间作了研究，从而得出了一个“一流工人”每天应该完成的工作量。泰罗的主要思想为了提高劳动效率必须：劳动方法的标准化工时研究与工作定额科学挑选与培训工人实行差别计件工资制管理职能与作业职能分离实行“例外原则”强调科学管理的核心是“一场彻底的心理革命”在《科学管理原理》

6、中，泰罗总结出了四条基本的科学管理原理：1、工作定额原理：通过动作和时间研究法对工人工作的每一个环节进行科学的观察分析，制定出标准的操作方法，用以规范公认的工作活动和工作定额。（专栏2）2、标准化原理：细致的挑选工人，并对他们进行专门的培训，使他们能按照规定的标准去进行操作，提高生产劳动效率。泰勒的科学管理原理在实践中的最大应用是现代流水生产线的使用：最早是亨利·福特在泰勒的单工序动作研究基础之上，创建了第一条流水生产线——福特汽车流水生产线，使每辆汽车的装配时间由12小时20分，压缩到1小时30分。（专栏2）3、劳资

7、双方密切合作：真诚的与工人进行合作，以确保劳资双方都能从生产效率的提高中得到好处。4、管理职能专门化原理：明确管理者和工人各自的工作和责任，实现管理工作与操作工作的分工，并进而对管理工作也按照具体职能不同进行细分，实行职能组织设计，并贯彻例外管理原则。泰罗科学管理中的组织思想1.设置计划部门科学管理以前，工厂的组织结构：经理厂长车间主任工长和班组长工人分成：计划部门和执行部门2.实行“职能制”管理，设置职能工长制。职能工长制：将管理工作加以分割，使每个管理者只承担一两种有限的管理职能，同时每个管理者对工作都有指挥监督权

8、。优点：有利于发挥每个人的专长；管理人员职能明确，易提高效率；降低了生产成本。3.实行“例外原理”实现了分权和权力下放，从而保证组织权力集中与分散的协调关系。4.组织协作研究主要通过解决劳资双方的纵向矛盾来体现强调科学管理的核心是“一场彻底的心理革命”对泰勒行政组织思想的评价贡献：第一次使管理从经验上升为科学讲求效率和调查研究计划