《陈振明公共管理学》PPT课件

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1、3.1.3网络治理的实践类型按照网络涉及的对象和作用的范围，可分为：1.全球治理全球治理是对国际合作网络的管理。特点：（1）治理的主体是世界范围的公共行动者；（2）治理的客体是正在影响或有可能影响全人类的跨国性问题；（3）治理的机制是一系列用以解决跨国性问题和管理全球公共事务的制度安排。2.民族国家的治理特指在民族国家的范围内对政府主导的公共物品供给过程的管理。众多权威交叠共存构成了多中心的合作网络，成为西方发达国家的治理结构。合作网络的三种表现形式：（１）政府间合作网络（２）政府项目执行网络（３）公私合伙网络3.社区治理社区治理

2、是对社区合作网络的管理。社区部门在提供公共服务方面有独特的优势。在很多情况下，社区治理是政府部门主动建构的结果。公共服务的社区化是一股世界性的潮流。3.1.4网络治理的多重困境1.可治理问题2.合法性问题3.有效性问题4.责任性问题3.2当代西方政府改革3.2.1当代西方政府改革的浪潮1.西方各国政府改革的概况及特点英国——新公共管理运动的发源地之一美国——现代管理科学的摇篮新西兰、澳大利亚欧洲大陆各国2.西方各国政府改革的背景和原因首先，经济和政治因素起了决定的作用；其次，经济全球化的出现是一个推动力；再次，新技术革命尤其是信息

3、革命是催化剂；最后，传统的官僚体制的失效和商业管理模式的示范性影响是另一个动因。3.2.2当代西方政府改革的主要内容及措施1.政府职能的优化2.公共服务的市场化、社会化3.分权4.引入现代化管理技术5.人力资源管理改革6.机构的重组3.2.3治理的新模式休斯哈伯德费利耶——四种模式：效率驱动模式小型化与分权模式追求卓越模式公共服务取向模式彼得斯3.2.4对当代西方政府改革的评价作为传统公共行政模式的替代物，新公共管理实践模式是公共部门管理特别是政府管理中出现的一次重大突破或一次深刻变化。与旧模式相比，新公共管理模式更具现实性和生命

4、力。当代西方政府改革的新公共管理取向及实践模式有着其内在的缺陷或局限性。3.3转轨时期我国的行政体制改革3.3.1历次机构改革的简要回顾从1949到2002年我国前后经历了7次较大的以机构改革为重点的行政体制改革。第一次机构改革１９５２－１９５６以加强中央集权为中心第二次机构改革１９５６－１９５９中央向地方下放权力第三次机构改革１９６０－１９６５强调集中统一第四次机构改革１９８２－１９８５行政机构简化第五次机构改革１９８８转变政府职能第六次机构改革１９９３转变政府职能，专业经济部门的改革第七次机构改革１９９８政府组织结构的优化调整

5、，顺应市场经济发展８.行政审批制度改革１９９９底启动从中央到地方都在进行这项改革，着力减少行政审批事项，转变政府职能。3.3.2历次机构改革的成就、经验、教训3.3.3我国行政体制改革的新势1.我国行政体制改革的基本方向2.国务院机构改革方案3.试点城市深化公共行政体制改革的方案第4章政府间关系公共管理硕士（MPA）系列教材公共管理学原理4.1政府间关系研究概述4.1.1什么是政府间关系1.政府间关系的词源2.国内学者对政府间关系的理解（1）政府间关系（2）府际关系公共管理硕士（MPA）系列教材公共管理学原理3.政府间关系的定义政

6、府间关系是指中央政府与各级地方政府之间纵横交错的网络关系。它既包括纵向的中央政府与地方政府、各级地方政府之间的关系，也包括同级地方政府之间以及不存在行政隶属关系懂得非同级地方政府之间的关系。公共管理硕士（MPA）系列教材公共管理学原理4.1.2国内外政府间关系研究的进展1.国外政府间关系的研究现状2.国内政府间关系研究的成就与不足公共管理硕士（MPA）系列教材公共管理学原理4.1.3政府间关系研究的网络途径政府间关系的研究途径主要有三种：传统的中央控制模式，地方自治模式和网络模式。这三种分析途径各自反映了不同时期政府间关系的主要特

7、征。公共管理硕士（MPA）系列教材公共管理学原理网络模式的特征1.行动者的多样性与等级制色彩的弱化2.相互依赖与分权3.策略活动与合作公共管理硕士（MPA）系列教材公共管理学原理4.2西方政府间关系的历史与现实4.2.1西方政府间关系的历史演进从整体上看，西方政府的中央和地方关系的历史大致经历了由集权到分权，再由分权走向集权，又由集权走向分权两个起伏的阶段。公共管理硕士（MPA）系列教材公共管理学原理4.2.2西方政府间关系的若干模式1.拉焦尔模式拉焦尔根据分权的程度将政府间关系的类型分为：政治性分权、行政性分权、行政权转让。2.

8、赖特模式分离模式、下位包含模式、相互依存模式。3.罗斯构想相互依存、地方单方面依存于中央、中央单方面依存于地方、相互独立。公共管理硕士（MPA）系列教材公共管理学原理4.松村歧夫模式垂直式行政控制模式、相互依存模式5.罗茨模式官僚体制、市场方法、网