陈振明公共管理学(全)

《陈振明公共管理学(全)》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、公共管理学原理陈振明主编第1章绪论：公共管理（学）的视野1.1公共管理及其相关概念1.1.1公共管理及公共行政的概念公共行政是指政府特别是执行机关为公众提供服务的活动。公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动。第一，公共管理与私人管理的使命不同。第二，与私人管理相比，公共管理的的效率意识不强。第三，与私人管理相比，公共部门尤其是政府更强调责任。第四，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。第五，公共管理有明显的政治性或公共性。1.1.2公共管理与私人管理的区别1.1.

2、3公共物品概念公共物品是指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。公共物品私人物品公共物品一般由政府或其他公共部门提供。1.2公共管理学范式的兴起1.2.1对传统公共行政学范式的批评1.2.2公共管理范式的出现1.2.3公共管理范式“新”在何处1.3什么是公共管理学1.3.1对作为一个学科的公共管理学的三种不同理解一是将公共管理学等同于公共行政学；二是把公共管理学当作公共行政学的一个分支学科；三是将公共管理学看做一种不同于传统的公共行政学和政策分析的新途径、新范式或新的学科框架。1.

3、3.2公共管理学的研究对象公共管理学是一门研究公共组织（主要是政府）如何有效地提供公共物品的学问。1.3.3公共管理学的学科特征第一，公共管理学把研究对象扩大到其他政府机关（立法和司法机关）和非营利组织或第三部门甚至私人部门的公共的方面。第二，公共管理学更具跨学科、综合性的特点。第三，公共管理学的研究焦点转变为“外部取向”，重视项目、结果与绩效的研究，使一些在传统公共行政学中没有的或不被重视的主题成为公共管理学的核心主题。第四，公共管理学涉及大量的公共行政学没有涉及的其他主题。第五，公共管理学既是实证的又是规

4、范的。第六，公共管理学更具现实性。1.3.4公共管理学的研究途径和方法1.研究途径不同的研究途径或方法2.研究方法（1）系统分析（2）比较分析（3）实验分析（4）案例分析1.4市场经济与公共管理1.4.1公共管理的起源与演变专业专职的公共管理或行政管理活动是伴随着阶级和国家的产生而出现的。国家或政府的公共管理活动的范围、内容和方式随社会经济的发展而变化。1.4.2市场经济国家的政府管理实践首先，在市场经济发展的不同时期，政府干预的范围、内容、力度和方式是不同的。其次，由于经济发展水平、政治文化和历史传统等方面

5、的差别，各市场经济国家的政府公共管理的模式（即政府干预的模式）也是不同的。几种政府公共管理模式（1）英美的市场主导模式（2）欧洲或莱茵模式（3）东亚的政府主导型模式1.4.321世纪我国公共管理面临的挑战1.市场经济发展对我国政府管理提出的挑战转轨时期政府的公共管理面临着一系列严峻的挑战：首先来自建立与完善市场体制方面；其次，政府必须进行公共管理或行政管理体制的创新，推进行政-政治体制改革；再次，市场经济条件下政府公共管理的好坏、质量的高低，在相当程度下依赖于能否建立起一支高素质、廉洁奉公的国家公务员队伍。2

6、.“入世”对我国政府管理提出的挑战（1）“入世”对政府管理方式的冲击；（2）“入世”对政府管理的法制化提出了相当高的要求；（3）“入世”对公务员的素质与能力提出了更高的要求。第2章公共组织理论2.1公共组织概述2.1.1公共组织的定义组织是指一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为实现某一特定目标而按一定方式联合起来的有机整体。公共组织就是以管理社会事务、协调社会公共利益关系为目的的组织，它即包括政府组织，也包括第三部门组织。狭义的公共组织指的就是国家机关组织。2.1.2公共组织的构成

7、要素1.组织人员7.权责划分2.组织目标8.规章制度3.职能范围9.团体意识4.机构设置10.组织设计5.职位设置11.支持硬件6.权力与职权12.技术和信息2.1.3公共组织的类型1.财务—会计标准分类2.公共权力标准分类3.权威与等级结构标准分类2.2公共组织的结构2.2.1管理层次和管理幅度管理层次是指公共组织内部纵向划分的等级数。管理幅度是指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目。管理层次与管理幅度在一定规模的组织内成反比关系。管理层次多、管理幅度小——尖形结构管理层次少、管理幅

8、度大——扁形结构2.2.2公共组织的一般结构形式科层组织是现代组织结构的主导形式。1.直线结构特点：单一垂直领导，结构简单，领导隶属关系明确，每一层级的个人或组织只有一个直接领导。2.职能结构相关部门在水平方向依职能不同进行分工，再分别对下级部门实施领导。3.直线—职能结构各级部门间既有垂直领导关系又有水平领导关系。4.矩阵结构以完成某项工作为核心，从有关部门抽调人员组成临时机构来履行工作任务，垂直