现代城市规划导论

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1、城市规划：公共政策的新图景主要参考书目：1．谭纵波：《城市规划》，清华大学出版社2005年2．约翰·利维：《现代城市规划》，中国人民大学出版社2003年3．仇保兴：《中国城市化进程中的城市规划变》，同济大学出版社2005年版一、现代城市规划导论唐长安平面图唐长安宋东京平面图元大都平面图清北京平面图公元前五世纪雅典城重建图古罗马城平面图中世纪巴黎城（1575年）1.城市规划的概念英国《不列颠百科全书》：“城市规划与改建的目的，不仅仅在于安排好城市形体——城市中的建筑、街道、公园、公用事业及其他的各种要求，而且，更

2、重要的在于实现社会与经济目标。城市规划的实现要靠政府的运筹，并需要运用调查、分析、预测和设计等专门技术。”1.城市规划的概念美国国家资源委员会（NationalResourceCommittee）对城市规划的定义是：“城市规划是一种科学、一种艺术、一种政策活动，它设计并指导空间的和谐发展，以适应社会与经济的需要。”美国规划协会政策部主任杰夫·索尔：“关于规划工作，首先必须了解的一点就是，城市规划有多重目标，这些目标不只是有形的设计目标，还包括社会公平方面的目标，比如减少贫困问题，移民安置问题，农村人口迁到城市的问题

3、，还有环境质量问题。美国的城市规划是一个综合性很强的过程，不仅涉及方案设计，同时还要寻求社会问题、环境问题、历史文化古迹的保护以及经济价值等之间的协调。”1.城市规划的概念日本的定义更加强调规划的技术色彩：“城市规划即以城市为单位的地区作为对象，按照将来的目标，为使经济、社会活动得以安全、舒适、高效开展，而采用独特的理论从平面上、立体上调整满足各种空间要求，预测确定土地利用与设施的布局和规模，并将其付诸实施的技术。”2.城市规划概念的内涵具有限定的空间范围城市规划的对象是一个具有明确界线的空间范围，业界称其为城市规

4、划区，城市规划的作用被限定在这个范围之内。城市规划区一般包含已建成的城市地区、在一定的规划期限内（比如10年、15年，比如厦门市2005-2020年总体规划）即将由非城市利用形态向城市利用形态转化的地区、以及有必要限制这种转化活动的地区。在城市规划区内，改变土地利用形态（例如在原有的农田上建设建筑物、修筑道路、建设文化娱乐设施）等开发建设活动，需要按照城市规划预先给出的方式进行。2.城市规划概念的内涵作为实现社会、经济诸目标的技术手段城市规划是一项技术。但与工业制造技术不同的是，城市规划作为一种技术手段，不仅是要依

5、此建设一个作为物质实体的城市，更重要的是通过对作为物质实体城市的各种功能在空间上的安排，实现城市的社会、经济等诸多发展目标。因此，城市规划本身不是目的，也不可能取代对社会、经济目标本身的制定工作。城市规划必须与相应的社会经济发展计划相配合，才能真正发挥作用。2.城市规划概念的内涵以物质空间为作用对象城市规划的关注对象是作为物质实体的城市和城市空间。在有关某个城市的诸多发展计划、规划中，城市规划是将诸多发展目标具体落实到空间上去的唯一的技术手段。例如发展经济需要容纳产业发展的空间、发展教育需要建设学校的空间、提高医疗

6、卫生水平需要医院等相应的场所。这些不同类别的城市功能都需要城市规划落实到具体的城市空间中去。2.城市规划概念的内涵包含政策性因素和社会价值判断由于诸多城市功能在空间分布上的排他性，任何一个具体的城市规划都包含有政策性因素。政策的产生一方面是因为客观条件的需要，另一方面，它必然体现了不同社会主体的社会价值判断，是政治过程的结果。例如，我国长期执行的“严格控制城市用地规模”的政策，就是基于我国的人地关系这一国情所制定的；城市中是优先发展有轨公共交通还是大量兴建城市道路、立交，鼓励发展私人小汽车，就必须基于社会价值判断作

7、出结论。在实践当中，客观因素和社会价值经常交织在一起，比如，在人均土地资源紧张的客观条件下，城市地区是鼓励发展中高密度的经济适用住房，还是放任低密度高档房地产项目的开发，就体现了城市规划的复杂性。3.我国业界对于城市规划的理解苏联的定义认为，城市规划是“整个国民经济计划工作的继续和具体化，并且是国民经济中一个不可分割的组成部分。它是根据发展国民经济的年度计划、五年计划和远景计划来进行的。”在计划体制下，城市规划还被视为仅仅是政府职能的延伸，具有很强的指令性，更加强化了城市规划的技术属性。3.我国业界对于城市规划的理

8、解1998年建设部《城市规划基本术语标准》对城市规划的定义认为，“城市规划是对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合布局、具体安排和实施管理。”3.我国业界对于城市规划的理解中国城市规划协会秘书长石楠：“计划经济时期是政府直接‘具体安排’各种建设、各类设施，现在不同，我们现在很难这么做。我们一直十分强调综合协调、综合部署，以往做