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1、中西选举制度的比较分析敬文宇(西南民族大学 管理学院,四川 成都 610041)摘 要:2008年美国总统换届大选掀起了世界性的选举思想浪潮。许多志士人仁也开始审视我国的选举制度,并开始与西方的选举制对比,也出现了一些盲目批判我国的、要求照抄西方的选举制度的混乱思想。由此本文通过对中西选举制度的比较分析,澄清其间区别与联系,以削除人们的错误认识,并希望能为我国选举制度的完善提供一些建议。关键词:选举制度;比较研究;中西方 选举制度是当代政治制度的重要组成部分,既是公民政治参与的主要方式,也是公共权力获得合法性的重要依据。有广义和狭义之分。广义的选举制度是指有关选举一切公职人员的制度,狭义的选
2、举制度专指有关选举国家代议机关组成人员的制度,本文所论的是狭义的选举制度。受政治、经济、文化等因素的影响,各国的选举制度虽有共性,但在其发展过程中又各自呈现不同的个性色彩。一、中西选举制度的相同之处在汉语中,“选”的意思就是“挑选,选择”,“举”的意思是“推荐、推举”。英语中“election”一词的意思也是挑选之意。“选举”的内涵规定了各国的选举制度存在着共性。首先,中西在选举原则上都遵循普遍原则、平等原则、秘密投票原则、直接选举与间接选举相结合的原则。第一,只要具有该国国籍并年满18周岁的公民(被依法剥夺政治权利的人除外)都享有选举权;第二,凡是选民在权利和地位上一律平等;每人在每次选举中
3、“一人一票,每票同值”。第三,选民遵循选举法规定按照自己的意愿填写选票进行秘密投票。选票不署名,不向他人公开。第四,直接选举和间接选举相结合的原则。其次,都有选举诉讼。选举诉讼大致分为两类:一类是关于选举过程中是否发生过错、违法舞弊行为的诉讼;另一类是关于选举结果是否有效的诉讼。尽管中西选举制度有着诸多共同之处,但由于中西方国家性质和历史传统存在差异,受政治、经济和文化等多重因素的影响,也充分显示出自己鲜明的个性色彩。二、中西选举制的差异1、理论基础的差异西方选举制度是资产阶级革命的胜利成果,是在资产阶级确立经济和政治上的统治之后产生和发展起来的,其理论基础是人民主权学说。根据“人民主权”理论
4、,资产阶级创造了代议制的形式,让人民选举代表机构,由它来行使人民委托给它的权力。我国选举制度建立在马克思主义理论与中国实践相结合的基础上,同时吸收前苏联的选举经验,批判地继承了西方资本主义民主政治制度。在新民主主义革命时期,毛泽东在《新民主主义论》中提出,中国可采取人民代表大会的制度,由各级代表大会选举政府,但必须实行无男女、信仰、财产、教育等差别的真正普遍、平等的选举制度。中国现行选举制度是在1979年制定的选举法和地方组织法的基础上建立和发展起来的。1995年修改“两法”,进一步推进了选举制度的民主化。随着人们对发展民主的期望,选举改革还会进一步发展。2、监督机制的差异选举过程的监督,就是
5、制定相应的法律和措施监督选举过程中的每一环节,防微杜渐,力图减少舞弊现象,维护选举过程的公正性和合法性。伴随社会的发展,普选权的逐步扩大,选举制度的日趋完善,西方国家越来越重视选举过程的监督。具体做法有:首先,采用立法形式进行监督。这是西方国家131 中西选举制度的比较分析 最常采用的手段。通过法案有效地遏制选举中的舞弊、贿赂等不法行为,有效地保证了选民自由、公正地表达自己的选举意志。其次,设置监督选举的管理机构。选举是一个有机联系的系列活动,选举过程的合理、合法需要设立监督机构进行对口监督管理。如法国设立具有高度的独立性的宪法委员会进行监督,专门负责对竞选过程是否符合法定程序进行监督。此
6、外,大众传媒和选民也可以监督选举活动,西方各国设置了专门的机构和法院来处理选举过程中的申诉,以达到选民监督的目的。与西方多项立法监督选举过程相比,中国的立法监督没有那样复杂多样。其原因在于:其一,人民代表大会的选举经费,由国库开支,此规定不但为选民普遍行使选举权提供了条件而且也使中国的选举活动摆脱了金钱的影响和束缚。其二,中国的选举活动是处于国家有组织、有纪律的管理阶段,候选人之间基本上不存在竞选。因此,中国对候选人的监督不如西方国家的突出。立法对代表实行监督、罢免,是中西方代议制学说的一大区别。西方人认为,选举代表是公民的职责和义务。所以,代表一经选出就取得独立的地位,代表在代表机关的发言、
7、表决,完全凭个人的学识、经验和才能去独立判断,直接表达自己的意识,不受选区选民的任何训示,不受任何人包括选民的约束。这也是西方许多国家都以宪法规定的代表责任制原则。但其最大的弊端就是议员选出之后脱离、背叛人民,而无产阶级代表机关的代表应具有“公仆”性质,代表对选民负责,当然应听命于选民,选民随时可以撤换代表,迫使代表时刻遵从选民意志。中国的选举制度通过强调代表与选民的强制委托关系,通过代表来反映群
