尼斯坎南的官僚经济理论述评

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1、目录～、引言：官僚经济理论与公共选择理论⋯⋯⋯⋯1-2二、从《官僚制与代议制政府》到《官僚制与公共经济学》：尼斯坎南的官僚经济理论概述⋯”⋯··j．3—181、关于“官僚"与“官僚制"的界定⋯⋯⋯OalOQI⋯⋯3—42、尼斯坎南的学术前辈们：从米塞斯到图洛克和唐斯⋯5—63、从《官僚制与代议制政府》到《官僚制与公共经济学挑尼斯坎南的官僚经济理论⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一⋯·7一18三、围绕尼斯坎南官僚经济理论进行的讨论与批评⋯··········································

2、··················19—221、分析前提：“经济人"假设与“哈韦路"假设⋯⋯⋯192、对尼斯坎南官僚经济理论的批评与修正⋯⋯⋯⋯⋯20—22四、回顾与前瞻：对尼斯坎南官僚经济理论的再评价···················一·········“·······“···········”·”·········23一一25注释⋯⋯⋯⋯⋯一⋯⋯⋯⋯·⋯⋯⋯⋯⋯⋯·⋯··26—27参考文献⋯⋯⋯⋯⋯⋯ooqf⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯28—30尼斯坎南的官僚经济理论述评1【内容提要】官僚经济理论是公

3、共选择理论的重要组成部分，而威廉姆·尼斯坎南正是其中的代表性人物。官僚经济理论的大多数讨论都是围绕尼斯坎南的著作与理论展开的。本文即以威廉姆·尼斯坎南的官僚经济理论为研究对象，对其核心思想和若干理论问题进行阐述，考察其在公共选择学派中的理论贡献与地位，总结诸多学者围绕其官僚经济理论进行的讨论与批评，并在此基础上作出笔者的个人认识与评价。因此论文除引言之外主要包括三个部分：第一部分论述尼斯坎南官僚经济理论的主要内容及其理论贡献与地位；第二部分是梳理已有研究围绕尼斯坎南的官僚经济理论进行的讨论与批评；第三部分是

4、对尼斯坎南官僚经济理论进行再评价济理论必将伴随席这有待于更多的官[关键词]尼斯坎南官僚经济理论官僚官僚自主性公共选择理论一、引言：官僚经济理论与公共选择理论2官僚经济理论是西方公共选择学派的一个重要组成部分，与公共选择学派的其他理论有着内在的密切联系。从概念界定的角度而言，官僚经济理论作为一个单独的分支学科，主要关注的并不是官僚(及官僚机构)对社会经济的管理，丽是意指运用公共选择的逻辑假设和分析方法来对官僚和官僚体制进行研究。官僚经济理论的早期代表中最有影响的是威廉姆·尼斯坎南(W．Niskanen)，80

5、年代则以布雷顿(A．Breton)和温托布(R．Wintrobe)较有影响。此外，在各时期里，图洛克、唐斯、奥热霍夫斯基(W．Orzechowski)和皮科克(A．Peacock)等人也都为官僚经济理论的形成与发展做出了各自的贡献，各位官僚经济学者之间既有一脉相承、承前启后的历时性关系，也存在着激烈的批评与理性的回应。公共选择学派对官僚机构的经济研究始于60年代后期，是由安东尼·唐斯(A．Downs)和戈登·图洛克(G．Tullock)等人率先进行的。在此以前，公共选择学派一直认为，需求一旦决定，政府机构会

6、自动有效地形成供给以满足需求，所以供给方面不存在问题，可视为外生变量，不需要研究。结果在公共选择理论中缺乏官僚机构的地位。后来他们发现，官僚机构实际上经常不能很好地满足社会对公共物品的需求，于是便开展了对官僚机构的公共选择研究，以同时注重公共物品的供给与需求。由此产生了官僚经济理论，。它使公共选择理论在理论上更为完整，同时具有了更强的解释力。官僚经济理论在对官僚机构作为公共物品的供给者加以分析时有着两种倾向：一种是强调供给的重要性，其中不同的学者又分别注意到官僚机构的垄断性或竞争性；另～种倾向是强调供给与需

7、求的相互作用。在此基础上，官僚经济理论对官僚机构的内在问题和解决问题的对策进行了细致的分析。4二、从《官僚制与代议制政府》到《官僚制与公共经济学》：尼斯坎南的官僚经济理论概述l、关于“官僚"与“官僚制”的界定任何理论论述都要以概念界定为前提，否则就是无本之木甚至空中楼阁。而“有一千个读者就有一千个哈姆雷特”恰恰形象的说明了概念界定的难度与多样性。与其他简单或复杂的概念一样，“官僚”与“官僚制”历来存在诸多不同的含义。它可以指一种由训练有素的专业人员根据固定规则不间断地推行的行政管理体制；亦可指一种由职业行政

8、官员而不是当选代表担任主要行政职务的政府管理体制；它可以指职业行政官员这样一个特殊的社会集团；亦可用某种贬义的方式来指某科r带有一些特定缺陷的畸形的管理，如“文牍主义”、不负责任、拖沓延误等等。5在19世纪那些将官僚政治(即官僚统治)与代议制政府制度加以比较的学者那里，最普遍的是用第二种含义来谈及官僚问题。在20世纪的社会科学中，正是马克斯·韦伯把第一种意思确定为官僚的标准含义。韦伯的界定为后续的学者确定了分析研