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1、《经济学动态)1996.4西方官僚经济理论述评文建东..ronin-则以布雷顿(ABet)和温托布(RW一、引言troe。,,、b)较有影响此外在各时期里塔洛克、.rzeeos官僚经济理论是西方公共选择学派的一唐斯奥热霍夫斯基(WOhwki)和皮.,(APeacock)等人也都为官僚经济理论个重要组成部分与公共选择学派的其他理科克论有着内在的密切联系。公共选择学派对官的形成与发展做出了各自的贡献。僚机构的经济研究始于60年代后期,是由安官僚经济理论在对官僚机构作为公共物·.··ow:东尼唐斯(ADns)和戈登塔洛克(
2、G品的供给者加以分析时有着两种倾向一种,Tullock)等人率先进行的。在此以前,公共选是强调供给的重要性其中不同的学者又分,,择;学派一直认为需求一旦决定政府机构会别注意到官僚机构的垄断性或竞争性另一,。在此自动有效地形成供给以满足需求所以供给种倾向是强调供给与需求的相互作用,,,方面不存在问题可视为外生变量不需要研基础上官僚经济理论对官僚机构的内在问究。结果在公共选择理论中缺乏官僚机构的题和解决问题的对策进行了细致的分析。。后来他们发现,官僚机构实际上经常不地位、,二垄断的官僚经济理论能很好满足社会对公共物品的需
3、求干是便,,开展了对官僚机构的公共选择研究以同时认为官僚机构具有垄断地位并以此为注重公共物品的供给与需求。由此产生了官前提对官僚与官僚机构进行公共选择分析的僚经济理论,它使公共选择理论更为完整。理论在官僚经济理论中占据着重要的地位,官僚经济理论的早期代表中最有影响的该理论以尼斯坎南模型最有代表性。尼斯坎·.,是威廉尼斯坎南(wNiskanen)50年代南在综合塔洛克与唐斯成果的基础上形成了,:这条思路对政府的变迁行为做了更详细一¹»林毅夫《关于制度变迁的经济学理论诱致,些的分析而。“”性变迁与强制性变迁》《财产权利与
4、制度变迁》一书已他并没有对诱致性变迁与、。“”中译本上海三联书店1994年版原载美国《卡托杂强制性变迁的划分做出实质性的理论贡·.。,o9,No1,2959,志》Vl年春/夏季号献而且犯了与新制度经济学同样的理论错《制:概念与原误。“”“”º戴维斯和诺思度变迁的理论以利他为特征的强制性变迁在现实,》1因》原载《制度变迁与美国经济增长一书970年中是客观存在,并不只是逻辑推断。政府和其版。亦载,《财产权利与制度变迁》中译本上海三联书,“它主体的人格结构都是复杂的不是单一经店1994年版。”。,,济人相对来说政府作为变迁
5、主体实施¹诺思《制度、制度变迁与经济绩效》中译本,上“。强制性变迁的可能性更大海三联书店1994年版,主要参见其中第三章。〔作者单位:山东大学经济学院)::主要参考文献(责任编辑李仁责)一61一,。自己的理论并对后来的学者产生深远影响尼斯坎南理论在发表之后既受到修改与尼斯坎南关注的中心是效率问题,他的研究发展,也引起批评甚至是否定。J·.米格(J·.Migue)与G布朗热(GBelanger)代表着旨在分析官僚机构对资源配置效率的影响和比较官僚机构与其他组织形式如企业相比的前一种倾向。尼斯坎南认为,官僚的效用只来相对
6、效率。自预算,与财政节余无关。米格与布朗热则指,,,尼斯坎南认为官僚的目标不是公共利出官僚既看重预算也看重财政节余能从二,,。。益也不是机构效率而是其个人效用影响者中都获得个人效用由于预算规模与产出官、、、,僚个人效用的因素有薪水津贴职务权水平有关故官僚的效用取决于产出与财政限、声誉、产出和管理的复杂程度等等,这些节余。所以结论是,官僚并非力争最大预算从因。,素又都取决于官僚机构的预算规模除管而生产尽可能多的产量而是要在最大预算,,,理的复杂程度以外预算规模越大官僚越能与最大财政节余上谋求平衡尽量多地争取从上述因素中
7、增进个人效用。因此,官僚的目预算,尽量少地开支成本,从而与尼斯坎南模。,,的将是力争获取最大预算型相比产量要少一些使配置效率有所改,,。官僚机构的预算来自国会或上级主管机进成本要低一些使生产效率有所提高,。,关相应地它的活动要受到后者的约束不与此同时尼斯坎南模型也遭到很多经,,,。,过相比较而言官僚机构有更大优势从而济学家的批评第一预算最大化的假设不现。,。··,有自主权由于有自主权官僚机构总可以争实PM杰克逊等人指出预算规模的扩,取到最大拨款并据此确定该提供的公共物大对官僚个人效用既有积极影响也有消极影。品即产出局
8、的生产开支或成本与上级或国响。预算规模越大,一方面权限与津贴等也越;,,这就决定了局;会的拨款都取决于局的产出大从而效用越大但另一方面它又使机构管。一,,。争取到的最大预算资金有两种情况种情理复杂化在职闲暇减少从而减少了效用,,,况是无论在什么产出水平上愿拨预算总超这表明追求个人效用的官僚必须争取适度,过成本开支于是局可争取到上级愿拨的绝的而不
