中国古代御史监察制度

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1、简述中国古代行政监察制度【摘要】夏朝时，行政监察制度萌芽，中间历经多个时期，在无数统治者、改革家的精心设计与培养下，它不断的成长、成熟，为后人类文明留下了价值巨大的一笔财富。在本文中将呈现行政监察制度在不同时期的各种形态。【关键字】行政监察行政监察制度御史行政监察历经几千年，这一词到现在还被人们广泛关注与热议。在古代行政监察其中国的统一立下了汗马功劳，而当下行政监察又被新的局势所赋予了另一重大使命——捍卫民主、保卫民权。它不再是更古不变地围绕皇权身边的忠实小狗，它将成为限制政府权力的一种重要手段。现在我们

2、的监察制度还不算完善，它的变革并跟不上时代的步伐，还须我们不懈的去努力，孜孜以求的去摸索行政监察以后要走的道路。中国监察制度源远流长可以追溯到先秦时期，历经秦汉、魏晋南北朝、隋唐、宋辽金元、明清等五个阶段。先秦是行政监察制度的萌芽时期，此时，还没有完整的监察制度，政府中只出现了为数不多的几个监察官员，而且都是一身二任，并非专事监察工作。这些兼职监察官分为两类，一类是史官兼领检察权，另一类是行政、执法官兼领检查权。这一做法得到了后世的继承并发展。夏朝时史官分为左右，左领纪事，右领纪言。直到商朝，史官包括巫、

3、史、作册数职。在中国历史上，西周产生了第一代监察官员，但没有专门的监察机构。在《周官。春官伯宗》就有御史的记载，称御史的职责为“掌邦国都鄙及万民之治令，以赞冢宰，凡治者受法令焉；掌赞书，凡数从政者”。到东周，监察官员明显增多，构成包括“御史中士八人”“御史下士有六人”。及其下属“府、婿、徒”等职务在内的史官系列。总的来说，先秦时期出现的监察活动是十分简单的，其表现形式也是很原始的。这一时期，对官员的监察，只能说是监察活动，没有形成正式的行政监察制度。但是它对后世的监察制度发展起到了重要的作用。如御史这样的

4、官职在后世的政府中长期存在，并且监督职能不断扩大。秦朝统一天下后，在建立专制主义中央集权制的同时，创建了从中央到地方的专门监督中央和地方百官的监察制度。在这一系统中，秦汉监察制度以御史大夫为核心，东汉则以御史中丞为核心。秦代监察制度，包括弹劾与谏劾两部分。纠察方面由御史系统负责。谏驳则有谏官负责。御史制度是中国两千多年君主专制制度下最有特色的监察制度。这里我们着重说说御史制度。御史大夫为御史台长官，与丞相、太尉工列三公。同时御史大夫也是副丞相，但是却另行开府制撩左。其机构称御史大夫府又称御史大夫寺，与丞相

5、府并列“二府”。御史大夫及其体系具有监察百官，整肃纲纪之责，这种监察百官的权力来源于“御史大夫是皇帝的耳目”这一特殊地位。御史府出来御史大夫以外，还有一些辅佐官员，有御史中丞和御史丞各一名，秩千石，分别统领御史大夫的主要属吏——御史45人。其中最重要的就是御史中丞。《晋书.职官志》记载:“秦时御史大夫有两丞，其一御史丞，其一为中丞。”这一时期御史府的只能强大，主要有：1、辅佐丞相综理国务；2掌管公卿百家奏事的奏章，掌律令、文书、档案等；3、参与朝议，商议大政；4、典正法度、察举非法，负责考察公卿百官；5、

6、掌玉玺；6、监督军事，如监督军旅，督运粮潮；7、考核官吏。可见除了皇帝外，它的监察对象几乎包括所有政府机构的官员。西汉后期，成帝改管制，以御史大夫为大司空，御史中丞即为御史系统的实际长官。东汉光武帝，以御史大夫为最高检察官，其地位较之西汉更为重要。皇帝特命御史中丞在朝会时，与尚书令及司隶校尉专席而坐，故有“三独坐”的美称。而魏晋南北朝是一个战乱不断是时代，从封建监察制度发展全过程来看，其发展过程是曲折的，在社会中起到的作用也是有限的。无论是中央还是地方的监察机构和监察官员设立都不完善，甚至以严明赏罚的曹操

7、也把监察官员看作是阉人耳目的一种装饰品，动辄罢官，甚至杀戮。造成这种局面的原因主要有四条：第一社会战乱和军阀割据，阻碍了监察制度的正常发展和功能发挥。监察制度需要强制力为后盾，然而魏晋南北朝是中国庄园经济发展的强盛时期，它加剧了封建大土地占有制度的发展，使得战乱多，王朝变更频繁，国家长期处于分裂状态。所以监督需求十分的低。第二，这一时期国家政权主要是依凭士族门阀建立起来的，其政治制度根植于门阀势力的土壤中，历代君主为了获得门阀的支持，不得不采取有利于门阀士族的措施保证他们的特权，所以监察措施难以有效施展。

8、第三，魏晋南北朝的监察机构与行政、军事机构混同，这种混同从地方扩展到中央，从局部扩展到全国，组织结构及其混乱。第四由于秦汉时期监察法规本来就不是很健全，魏晋南北朝不仅没有增订，还废止了一些，所以监察法规更显得残缺不全。总的来说，这一时期中国的监察制度处于衰微时期。但是魏晋南北朝的监察制度也并非完全衰败，在某些方面仍有建树：一是使御史台成为独立的监察机构；二是建立了谏官组织；三是扩大监察职权，进一步提高了监察官员的权威。隋时监察