解读十八大：在改善民生和创新管理中加强社会建设

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1、在改善民生和创新管理中加强社会建设何海兵中共上海市委党校上海行政学院社会学教研部haibinghe@yahoo.com.cn021-228802161主要内容一、社会建设的重要战略地位二、加强社会建设的逻辑思路三、加强社会建设的具体任务2一、社会建设的重要战略地位新中国成立以来的一个相当长的时期，我国的社会主义建设是一个大社会概念，一般分为政治、经济、文化三个方面，社会建设没有被作为一个相对独立的发展领域进行建设。我国对社会建设的重要性认识，是改革开放以来逐步深化的结果。社会是什么，社会在哪里？32003年党的十六届三中全会提出了“以人为本，全面、

2、协调、可持续发展”的科学发展观；2004年党的十六届四中全会强调要加强社会建设，提出了构建社会主义和谐社会的重大战略思想；2006年党的十六届六中全会就构建社会主义和谐社会若干重大问题做出决定；2007年党的十七大进一步指出要加快推进以改善民生为重点的社会建设。社会建设与经济建设、政治建设、文化建设一起，成为中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分。2012年11月8日，十八大报告中提出，要“在改善民生和创新管理中加强社会建设”。4十八大报告中社会建设的份量明显加重在指导思想上进一步提升了社会建设的地位在旗帜目标上进一步加重了社会建设的色彩在其它相

3、关论述中都涉及到社会建设的内容5十七大报告提出“科学发展观，第一要义是发展”十八大报告则明确指出“全党必须更加自觉地把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义”。6第一，十八大报告在“中国特色社会主义道路”的表述中，增加了“促进人的全面发展，逐步实现全体人民共同富裕”。第二，十八大报告全新表述了“中国特色社会主义制度”的内容，其中写入了“社会体制”。第三，十八大报告在“中国特色社会主义”的基本要求中，列入了“坚持维护社会公平正义”、“坚持走共同富裕道路”、“坚持促进社会和谐”等。第四，十八大报告在全面建成小康社会的新要求中，增加了“城乡居

4、民人均收入比二0一0年翻一番”，“基本公共服务均等化总体实现”，“社会保障全民覆盖”。第五，十八大报告在深化重点领域的改革中，增加了“加快形成科学有效的社会管理体制，完善社会保障体系，健全基层公共服务和社会管理网络，建立确保社会既充满活力又和谐有序的体制机制。”7二、加强社会建设的逻辑思路和主要内容逻辑框架：三个必须加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证。必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。加强社会建设，必须加快推进社会体制改革。8社会建

5、设的基本内容框架民生蓝图的描绘：五个有加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。9如何实现蓝图：四个加快形成加强社会建设，必须加快推进社会体制改革。围绕构建中国特色社会主义管理体系，①加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制②加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系③加快形成政社分开

6、、权责明确、依法自治的现代社会组织体制④加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制10三、加强社会建设的具体任务部署1、努力办好人民满意的教育2、推动实现更高质量的就业3、千方百计增加居民收入4、统筹推进城乡社会保障体系建设5、提高人民健康水平6、加强和创新社会管理保障和改善民生11（一）保障和改善民生民生问题的界定：“民生在勤，勤则不匮”——《左传》“民生就是人民的生活——社会的生存，国民的生计，群众的生命。”——《孙中山选集》所谓民生，主要是指民众的基本生存和生活状态，以及民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护的状况，等等。

7、12民生问题包括由低到高、呈现出一种递进状态的三个层面上的具体内容（1）民众基本的“生存状态”：指民众基本生存状态的底线（2）民众基本的发展机会和发展能力：主要侧重民众基本的“生计来源”问题（3）民众基本生存线以上的社会福利状况：主要侧重民众基本的“生活质量”问题13十八大关于保障和改善民生的新部署14努力办好人民满意的教育坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。全面实施素质教育，深化教育领域综合改革，着力提高教育质量，培养学生社会责任感、创新精神、实践能力。办好学前教

8、育，均衡发展九年义务教育，基本普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育，推动高等教育内涵式发展，积极发展继续教