西方国家行政改革的理论背景

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1、行政管理学北京大学政府管理学院赵成根教授PublicAdministration1第九讲西方国家行政改革的理论背景第一节新自由主义第二节公共选择理论第三节新制度经济学第四节新公共管理第五节第三条道路第六节治理理论2自20世纪70年代英国“撒切尔革命”开始，西方发达国家作为一个国家群体开展了一场广泛的持续了大约30年的政府改革运动，其共同点在于：改革的根本目的都在于发展经济和实现社会的和谐发展“社会科学”的主要选择趋向一致。这场改革也影响了发展中国家和转型期的国家的改革。一般认为，这场全球性行政改革的相关支持理论主要包括

2、：新自由主义、公共选择理论、新制度经济学、新公共管理、第三条道路、治理理论、民营化、社群主义、第三部门等等。3第一节新自由主义新自由主义（Neo-liberalism）是一个庞杂的理论体系，构成了西方乃至世界70-90年代的政治哲学和政治经济学的主导话语。狭义新自由主义主要是指由埃德温·坎（EdwinCannan）创立、以哈耶克为核心的伦敦学派，被认为是最彻底的自由主义。广义的新自由主义包括：货币学派（米尔顿·弗里德曼），理性预期学派（罗伯特·卢卡斯），公共选择学派（詹姆斯·布坎南），供给学派（阿瑟·拉弗、马丁·费尔德

3、斯坦），新制度经济学（罗纳德·科斯道格拉斯·诺思），欧洲的弗莱堡学派（亦称奥尔多自由主义学派，瓦尔特·欧肯、弗兰茨·伯姆）等。在公共政策选择的层面上，美、英两国的右翼党派执政的政府，是新自由主义及其模式的最积极推进者。4新自由主义的代表性著作哈耶克的《个人主义与经济秩序》、《通往奴役之路》、《自由秩序原理》、《自由宪章》；罗尔斯的《正义论》、《政治自由主义：批评与辩护》、《政治自由主义》；弗里德曼的《实证经济学论文集》、《消费函数理范》、《资本王义与自由》；卢卡斯的《理性预期与经济计量实践》（合着）、《经济周期理论研究

4、》、《经济周期模式》；拉弗的《货币的危机》；瓦尔特的《国民经济学基础》、《经济政策原理》等。5一、主体理论新自由主义是在亚当•斯密古典自由主义思想基础上建立起来的强调市场导向、主张贸易自由化、价格市场化、产权私有化以及以此为基础的全球化的理论和思想体系。哈耶克1944年《通向奴役之路》是“标志新自由主义创立的宪章”。本质上，新自由主义是资本主义全球化意识形态的右翼理论表现。新自由主义者认为，新自由主义是我们这个时代明确的政治、经济范式——它指的是这样一些政策和过程：相当一批私有者能够得以控制尽可能多的社会层面，从而获得

5、最大的个人利益。新自由主义的主题理论：61、经济理论(强烈主张自由化、私有化、市场化)继承了古典自由主义经济理论的自由经济的思想，并推向极端。认为自由是效率的前提。以个人自由为基础的自由市场制度是效率最高的制度，因而也是最好的制度。2、政治理论(否定公有制、社会主义、否定国家干预)社会主义就是对自由的限制和否定，因此是一条通往奴役之路，而在任何形式的国家干预都只能造成经济效率的损失。新自由主义的核心主张是尽可能弱化国家的作用，反对政府在微观层次和宏观层次调控市场，强调市场对经济的绝对统治，主张国家仅仅承担界定产权、确保

6、合同的执行以及调节货币供给等有限的经济职能的。73、国际关系理论(主张以大国为主导的全球一体化)新自由主义的全球制度安排是由国际货币基金组织（IMF）、国际复兴开发银行(IBRD)即世界银行（WorldBank）、世界贸易组织（WTO）以及一系列强国的国际政治组织，如西方7国集团（theGroupofSeven）、经济合作与发展组织（OECD）、欧盟（EU）等制定国际规则，维持国际秩序。新自由主义者在提出普遍主义（universalism）的同时又提出了“世界主义”(cosmopolitanism)，强调用全球的而非国

7、家的视角看待国家的界限问题，主张在经济一体化的时代开放国界，以实现世界主导经济的扩张。8二、形成与发展新自由主义产生于20世纪的20年代。20世纪20—30年代，发生了一场以哈耶克为首的新自由主义与以波兰经济学家奥斯卡·兰格（OskarLange）为另一方的关于经济计算问题的大论战。30年代的大危机，全面否定了古典自由主义经济原理：“供给会自动地创造自己的需求”的萨伊定律，以及人们愿意在手头持有更多货币的灵活偏好、边际消费倾向递减、投资边际收益递减等三大心理规律，凯恩斯主义应运而生。七十年代凯恩斯主义陷入困境，冷战结束

8、，英美政府改革运动兴起，新自由主义经过三十年的理论准备，东山再起。西欧诸国的基本党派——中左翼社会党包括社会党、社民党和工党和中右翼基督教民主党，都成为新自由主义的拥护者。进入80年代，以全球化的网络为标志，西方兴起了以高、新科技革命为基础的“新经济”，生产力飞速发展。新自由主义成为以美国为主的国际垄断资本推行全球一体化的主要理论