美国工程担保模式对我国工程担保的启示

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1、美国工程担保模式对我国工程担保问题的启示工程担保是控制工程建设履约风险的一种国际惯例。工程担保最早起源于美国，于1894年提出，距今已有100多年的历史，美国现在是世界上唯一具有成熟的现代注册公司制保证担保的国家，其业务量占全球保证市场的2/3。我国工程担保的概念于1999年才提出，只有11年的发展经历，各方面都存在许多问题。目录我国工程担保的背景及重要性工程担保的介绍美国工程担保模式我国工程担保的发展历程及问题美式担保对我国工程担保的启示工程担保和工程保险的比较我国工程担保的背景建筑行业本身具有投资大、工期长、环节多等特点，再加上我国目前处于建设高峰期，建设规模大，复杂程度高，于是工

2、程风险管理对整个项目及其重要。我国建筑市场的发育尚不完善，市场主体的信誉观念和履约意识还较为薄弱。业主是惹不起，承包商是靠不住压价要求垫资拖欠工程款……拖欠农民工工资偷工减料以次充好……工程担保的重要性1、规范市场竞争，促使市场“优胜劣汰”2、有利于健全市场诚信机制3、有利于加强建筑业的风险管理，规范市场主体行为。4、有利于建筑企业资金周转，降低交易成本5、有利于转变政府职能，抑制腐败行为工程担保的介绍递交标书签订合同竣工验收保修结束工程担保的主要品种招投标阶段施工阶段质量缺陷责任期投标担保业主支付担保预付款担保履约担保（多数履约担保包括质量缺陷责任期）付款担保（一般与履约担保期限相同

3、）保留金担保维修担保工程担保的介绍3、保函的种类按担保责任分：一般责任、连带责任按保函金额分：全额(高保额）、比例（低保额）按索赔条件分:有条件、无条件按保证人分：银行、保险公司、担保公司按保证内容分：即各种产品美国工程担保模式在国际上，工程保证担保大体有三种模式：日本模式——由一家具有同等或更高资信水平的承包商作为担保人；欧洲模式——由银行充当担保人，出具银行保函；美国模式——由保险公司或专门的担保公司充当担保人开具担保书。根据我国实际情况，工程担保不宜采用日本模式，欧洲模式可作为补充模式，美国模式则是现阶段我国工程担保比较理想的模式。美式工程担保美国采用的是高保额有条件担保，是现在

4、比较流行的一种有条件保函。其特点是：1、承包商违约后，保证人在保函所规定的担保总额内将对承包商尚未履行的全部合同责任负责，但同时也继承了承包商的合同权利；2、保证人有权自行选择代为履行合同的方式，包括：提供技术、经济和管理上的支持，由原承包商继续履约；引入新的承包商；将未完工程另外发包并向业主支付因此增加的合同金额；向业主直接赔付一笔业主能接受的赔偿金以买回保函。3、鼓励担保公司的积极行动。美式工程担保美国法律禁止商业银行从事工程担保业务，专业化的担保公司是工程担保市场的承保主体。美国保证担保公司的特点：1、一般具有金融机构的身份，具备雄厚的资金实力来提供担保服务；2、人员一般都是从事

5、担保业务、法律、工程管理等方面的专家；3、必须经美国财政部评估、批准，每年都要进行复核；4、提供的每笔保证担保业务金额不得超过其注册资本。美式工程担保担保行业协会SAA担保代理人协会NASBP政府相关机构社会评价机构A.M.Best再保险公司美国建筑师协会AIA担保代理担保公司理赔顾问投保人受益人委托/代理合同投保/咨询索赔索赔委托/代理或咨询承保/追偿担保理赔核心层……外围层评价再保美国担保市场组织模式担保协议美式工程担保在美国，无论是承包商、分包商，还是设计咨询商、设备供应商等，如果没有取得相应的工程担保，或者没有购买相应的工程保险，几乎无法从建筑市场获得工程合同。这不仅是美国法

6、律强制推行的结果，也是工程建设各方普遍遵循的惯例。我国工程担保的发展历程1、1980年代——海外承包买教训，世行项目做示范2、1990年代——市场秩序待规范，担保工具成焦点1998年我国成立第一家工程担保公司—长安保证担保公司；3、1999年以来——担保推行成热点、立法规范渐开展1999年，建设部将建立工程担保作为工程风险管理制度的重要改革内容2002年，建设部召开全国建设工作会议，要求工程担保制度在“十五”期间取得重大进展；我国工程担保的发展历程2004年8月6日建设部下发了《关于在房地产开发项目中试行建设工程合同保证担保的若干规定（试行）》（137号文）的通知，第一次对建设工程担保

7、作了较为全面系统的规定。第一个工程担保的规范性文件。2005年5月建设部出台了《工程担保合同示范文本（试行）》，分别就《投标保函》、《业主支付保函》、《承包商履约保函》等10种合同示范文本发出试行的通知,具有了可操作性。2005年10月，选择深圳、厦门等七个城市作为工程担保试点城市。我国工程担保的问题法律体系尚不完善缺乏公正、透明、完整的信息披露机制，工程担保成本较高工程担保的知识传播和人才储备匮乏市场对实行工程担保的认识不够，积极性不高担保主